前不久，中國之聲記者深入陜西、青海等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方以“美麗鄉(xiāng)村”為名，耗費財政資金大搞“面子工程”，甚至競相攀比。人口稀少的村莊集體收入微薄，卻耗資近百萬元建景觀欄，而村里仍有道路泥濘不堪；偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)過半村莊建奢華門（牌）樓，造價數(shù)十萬元……

對此，陜西、青海等相關(guān)部門回應(yīng)，已提出整改措施，權(quán)威規(guī)范性文件正醞釀出臺。多位受訪專家指出，目前一些鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“泛景區(qū)化”現(xiàn)象，不切實際的建設(shè)標準，也造成較重的村級債務(wù)等問題。如何有效遏制鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的“政績工程”“面子工程”？

部分鄉(xiāng)村熱衷建景觀???????????????

村民：都是“面子工程”???????????????????

青海省海東市互助縣臺子鄉(xiāng)塘巴村有2700多口人，村集體經(jīng)濟薄弱，但其修起的門（牌）樓卻遠近聞名。記者在村口看到，一座大理石材質(zhì)的門（牌）樓豎在路邊，門柱兩側(cè)立有石獅，門楣上雕刻著雙龍戲珠的圖案，氣派十足。塘巴村村民們對此很不以為然，認為這就是個“面子工程”。

塘巴村耗費23萬元修起的門（牌）樓（總臺中國之聲記者管昕/攝）

村民們表示，村里缺乏致富增收的門路，應(yīng)把錢多用到民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施和致富增收上，耗資23萬元修門樓“太過了”。而村里主干道的地下涵洞，一下雨就會積水，嚴重影響出行。

塘巴村是青海省委組織部的幫扶點。駐村干部表示，修建門（牌）樓用的是申請的省級資金，2015年到2018年期間，當?shù)剡€修建了兩個廣場。記者實地采訪，查閱相關(guān)臺賬發(fā)現(xiàn)，互助縣有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在使用財政資金修建門（牌）樓的現(xiàn)象。

記者還采訪了青海省海東市循化縣、化隆縣、民和縣等地多個村莊，發(fā)現(xiàn)建門（牌）樓現(xiàn)象在當?shù)剌^為普遍。青海省海東市循化縣近年來共修建門（牌）樓42座，其中2017年建起的大莊移民新村的門（牌）樓耗費40萬元，而就在這前一年，大莊老村剛剛耗費53萬元修了一座門（牌）樓；五十鎮(zhèn)班彥村耗費45萬元財政資金建起一座門（牌）樓；東溝鄉(xiāng)耗費財政資金63萬元給三個村莊建起了門（牌）樓。

循化縣清水鄉(xiāng)馬爾坡移民新村耗費40萬元財政資金修建的門（牌）樓（總臺中國之聲記者管昕/攝）

一位修門（牌）樓的師傅說，門（牌）樓在當?shù)胤Q為“彩門”，一般造價30萬至40萬元，這并不是當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗，是近些年才有的攀比風氣。

記者又來到青海省海南州共和縣恰卜恰鎮(zhèn)加隆臺村采訪，了解到這個村只有100多戶500多口人，卻于2019年耗費93萬元財政資金修了9公里的鐵藝圍欄，而村里部分路段的硬化路直到現(xiàn)在還沒修完。村干部說，村里一直想成立合作社搞種植，但苦于沒有資金，至今也沒有產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民致富。

加隆臺村坑洼不平的道路兩側(cè)筑起嶄新的鐵藝圍欄（總臺中國之聲記者管昕/攝）

恰卜恰鎮(zhèn)15個村都建了鐵藝圍欄。加隆臺村臨近的上梅村，耗資102.6萬元修了12公里的鐵藝圍欄；相近的東巴村，耗資95萬元修了11公里的鐵藝圍欄。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，雖然省上并未做出明確要求，但審計署審計的時候，提出有形象工程的嫌疑，如今這些項目已經(jīng)全部叫停，不再審批。

為何熱衷片面建景觀？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：比投產(chǎn)業(yè)更容易出政績????

記者還采訪了陜西咸陽市涇陽縣、西安市等地部分村莊，建村標、亭廊、雕塑，修門（牌）樓、景觀墻等現(xiàn)象，也在當?shù)夭煌潭却嬖?。記者在涇陽縣興隆鎮(zhèn)西苗村看到，村主干道兩側(cè)有低矮的景觀墻，戶戶院墻作畫，還修了大理石石材的乘涼亭和木質(zhì)長廊。

涇陽縣西苗村門口立起的村標（總臺中國之聲記者管昕/攝）

西苗村共478戶1945人，是縣財政局的對口幫扶村。涇陽縣財政局相關(guān)負責人介紹，村里景觀建設(shè)的資金來源為第六批陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，共計200萬元。但他也承認，村里還不富裕，村集體經(jīng)濟收入一年只有十幾萬元，老百姓收入主要靠外出務(wù)工。

西苗村家家戶戶門前修起的景觀墻（總臺中國之聲記者管昕/攝）

當?shù)卮迕裾J為，財政資金應(yīng)花在刀刃上，多用在帶動群眾致富的產(chǎn)業(yè)項目上，而不應(yīng)在景觀項目上投入過多。村子看起來是漂亮了，但老百姓并沒有什么實惠。西苗村村民說，村里的景觀墻大約建于2019年，現(xiàn)在每年都要花錢維修這些景觀墻。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，目前有些投向農(nóng)村的項目資金發(fā)揮的效益有限。但如果用在“涂脂抹粉”的景觀項目上，效果比較明顯，比投到產(chǎn)業(yè)上更能看到政績。此外，有些景觀項目資金使用招投標程序不規(guī)范，缺乏層層把關(guān)的過程，相關(guān)檔案隨著基層換屆也缺失嚴重。

當?shù)鼗貞?yīng)：已提出整改措施

權(quán)威規(guī)范性文件正醞釀出臺中

就陜西部分村莊出現(xiàn)“門墻亭廊欄”等不切實際的村莊美化亮化工程，財政投入較大，而群眾獲得感不強問題，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳回應(yīng)中國之聲表示，目前已基本摸清了各地“門墻亭廊欄”類景觀項目的總體情況，并提出了四項整改措施。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：一是要求各地樹立正確的政績觀，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，不搞背離群眾意愿的政績工程，面子工程；二是立足實際、分類整治，對已建成的門、墻、亭、廊、欄不能簡單地“一刀切”，以拆代治，原則上保持原樣，加強維護，確保其持續(xù)發(fā)揮功能作用。對在建的項目實事求是開展評估。在滿足功能設(shè)計和保證質(zhì)量安全的前提下，根據(jù)需要，采取縮小建設(shè)規(guī)模，簡化設(shè)計裝潢，降低造價成本等方式，合理進行調(diào)整改造。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還表示，將規(guī)范“門墻亭廊欄”類項目管理、強化鄉(xiāng)村建設(shè)總體風貌管控。此外，對財政資金支持的擬建項目工程暫緩建設(shè)，原則上不得使用各類脫貧資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、鄉(xiāng)村建設(shè)資金等。

陜西涇陽縣西苗村一角，村里的景觀項目共耗費200萬元財政資金。（總臺中國之聲記者管昕/攝）

就青海多地一些鄉(xiāng)村耗費財政資金競相建設(shè)門（牌）樓，斥資數(shù)十萬元甚至百余萬元建景觀墻、鐵藝圍欄一事，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳回應(yīng)稱，當?shù)貙凑帐≌囊?，?guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)的景觀項目，權(quán)威性規(guī)范性文件正在醞釀中。

記者采訪中進一步了解到，目前全國已有多地開展相關(guān)排查清理工作。

專家：鄉(xiāng)村建設(shè)“要雪中送炭

而不是錦上添花”

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理中心的調(diào)研團隊，去年在湖北、安徽、江蘇、湖南、陜西、四川等6省8個縣25個鄉(xiāng)村振興示范村調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“泛景區(qū)化”傾向。

相關(guān)調(diào)研報告顯示，不少地方把鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村旅游，試圖將村莊打造為高標準的旅游景區(qū)。但從現(xiàn)有案例來看，盲目將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的目標，既違背鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，也偏離鄉(xiāng)村振興的初衷，不僅沒有滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，也產(chǎn)生了更多系列風險。一些不切實際的建設(shè)標準，還增加了村級債務(wù)負擔。

調(diào)研報告建議，有些地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)思路，將政策目標回歸到滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需求上，鄉(xiāng)村建設(shè)“要雪中送炭，而不是錦上添花”。

此外，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)片面“景觀化”的同時，亟待給各地鄉(xiāng)村旅游降溫、防止鄉(xiāng)村地產(chǎn)過度化發(fā)展。

中國人民大學環(huán)境學院副院長劉國華認為，鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，相關(guān)項目主管單位要承擔主體責任，加強科學導向，項目的選擇應(yīng)因地制宜，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適宜。

（記者 管昕）