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縣鄉(xiāng)兩級不作精簡要求,傳達什么信號?
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陶立烽時政編輯,15000541471
最后更新: 2024-05-08 19:20:40【文/觀察者網(wǎng) 陶立烽】
3月16日,《黨和國家機構改革方案》(以下簡稱“方案”)全文發(fā)布。除了3月7日發(fā)布的國務院機構改革方案的內(nèi)容外,《方案》還涉及到黨中央、全國人大、全國政協(xié)的機構改革內(nèi)容。
此次機構改革涉及金融、科技、社會工作、數(shù)據(jù)以及機構精簡,尤其是中央金融委/中央金融工委、中央科技委、中央社工部等新部門的組建,引發(fā)了廣泛熱議。對此,觀察者網(wǎng)對話了復旦大學國際關系和公共事務學院教授唐亞林。
對于機構精簡,唐亞林指出,我國的官民比,實際上是在全世界中都是比較低的,大大落后于美國、英國、法國、日本這些國家,中國的比例1%都不到。而此次精簡主要是為了優(yōu)化資源配置,各部門精簡出來的名額要用于新設機構。
根據(jù)《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,截至 2016年底,全國公務總數(shù)為719萬人。
至于縣鄉(xiāng)兩級不做精簡要求,唐亞林分析,此舉是為了讓基層公務員的作用和能力得到有效充分的發(fā)揮與運用?!袄顝娍偫碓诰庉嫊险f,深入基層看到的全是辦法,也說明了我們的干部需要面對基層、面對群眾、面對服務、面對人心、回歸群眾路線?!?
2018年4月,泉州洛江區(qū)紀檢走訪洛江區(qū)綠聯(lián)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民,了解農(nóng)民生產(chǎn)生活、檢查農(nóng)資補貼到位和鎮(zhèn)村干部服務態(tài)度、服務質(zhì)量等情況(圖自泉州市紀委監(jiān)委網(wǎng)站)
以下為對話原文:
觀察者網(wǎng):這次黨中央組建“中央金融委員會”和“中央金融工作委員會”,前者是中央議事協(xié)調(diào)機構,后者則是中央派出機構,同前者的辦公室合署辦公,這種安排的目的是什么?
唐亞林:中央金融委和中央金融工委職能并不一樣,前者主要是針對事務,后者則主要是針對黨務。
具體而言,中央金融委以及中央金融辦,專門負責對金融相關重大事項的議事協(xié)調(diào)、決策研判、政策統(tǒng)籌、落實推進、監(jiān)督反饋等事務;而中央金融工委主要負責金融系統(tǒng)多家單位的黨務,對一行兩會(之后會改成一行一會一局)進行歸口管理,著重強調(diào)的是政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等。中央金融辦與中央金融工委二者合署辦公。
舉個例子,以前上海市教委、衛(wèi)健委和科委上面有個科衛(wèi)教工作黨委(后來拆分了,變成了教衛(wèi)黨委和科技工作黨委),對教委、衛(wèi)健委和科委的黨務進行統(tǒng)一歸口管理,而各個委員會負責具體的業(yè)務事務。也有另外一種情況,在大口黨的工作委員會之下,各獨立但聯(lián)系很緊密的幾個部門各自設有黨組,實行黨務統(tǒng)一歸口管理,中央金融工委就是這種情況。
觀察者網(wǎng):地方金融監(jiān)管體制將改成中央派出機構為主,地方政府金融監(jiān)管機構不再加掛金融工作局、金融辦公室牌子,這是否意味著削弱地方的金融監(jiān)管權?這和前段時間的村鎮(zhèn)銀行暴雷事件有關?
唐亞林:現(xiàn)代金融是一項特殊的事業(yè),事關國家經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展和社會心理的傳導與沖擊效應明顯,既深刻影響經(jīng)濟發(fā)展走勢,又鮮明影響社會大眾的心理認知,從而影響一段時期的經(jīng)濟發(fā)展進程與社會穩(wěn)定大勢,必須引起高度重視和認真對待。簡而言之,就是金融業(yè)杠桿作用非常強大。比如最近美國銀行業(yè)出現(xiàn)的幾家銀行倒閉事件,不僅影響股市,還影響民眾的生活甚至企業(yè)的生存。
而我國目前地方金融管理已有不少亂象。我們以往對這個問題重視不夠,這種情況就需要加強中央事權的統(tǒng)一管控,實行垂直管理。因為地方監(jiān)管能力有限,而且有的地方也有打政策擦邊球的傾向。一旦監(jiān)管能力搞不上去,它所造成的破壞性會更大,會產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。
觀察者網(wǎng):為什么央行管理體制從“大區(qū)分行制”改回到了1998年以前的“省會分行制”,從目前的“央行-大區(qū)分行-省會支行-地市支行-縣支行”五級管理體制改成“央行-省分行-地市支行”三級管理體制,當年大分區(qū)制改革目的是規(guī)避地方政府對地方央行支行的不利影響,那目前形勢下的改革原因是什么?這么改有何利弊?
唐亞林:目前大區(qū)分行體制顯得不太適應,而省分行能較好地顧及到每個省份的特殊性。
至于為什么裁撤縣支行,這也和目前電子支付手段興起等有關。隨著交通網(wǎng)絡體系的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)支付的普及,以分布式存儲為核心的區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新,下沉到縣市級的人民銀行系統(tǒng)主要職能越來越弱化,原有的貨幣當?shù)匕l(fā)行管理、現(xiàn)金管理與庫房建設、反假幣業(yè)務、金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計等職能就日漸淡化了。
因為交通網(wǎng)絡的飛速發(fā)展,縣域和地市、省城的通達度大大提高,即便真的發(fā)生擠兌事件,一夜就能從省行或者地市支行調(diào)錢過來,擠兌就可以避免。同時,電子支付使用頻率和場景不斷增加,現(xiàn)金用得少了,假幣也就少了。所以說,現(xiàn)在基層政策銀行的具體職能弱化,縣(市)支行的存在必要性也大大降低。
中國人民銀行嘉善縣支行(圖自嘉善新聞網(wǎng))
標簽 兩會- 責任編輯: 陶立烽 
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