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時(shí)隔5年,多項(xiàng)老齡工作重歸民政部,意味著什么?
最后更新: 2024-05-08 19:05:05【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馮雪、岑少宇】
3月7日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議。
根據(jù)方案,將國(guó)家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部;中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。
全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立于1999年,辦公室設(shè)在民政部,日常工作由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)承擔(dān)。2005年后全國(guó)老齡辦與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)實(shí)行合署辦公,在國(guó)內(nèi)以全國(guó)老齡辦名義開展工作,在國(guó)際上主要以中國(guó)老齡協(xié)會(huì)名義開展老齡事務(wù)的國(guó)際交流與合作。
在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,全國(guó)老齡委的日常工作被劃歸至新成立的國(guó)家衛(wèi)健委,民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)健委代管。
新的機(jī)構(gòu)改革方案意味著,時(shí)隔五年,多項(xiàng)老齡工作及相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)⒅鼗孛裾俊?
在老齡工作方面,國(guó)家衛(wèi)健委和民政部的側(cè)重點(diǎn)有何不同?新的調(diào)整意味著什么?又將如何影響我國(guó)老齡工作?針對(duì)這些問(wèn)題,觀察者網(wǎng)對(duì)話了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系副教授張立龍。
2022年6月30日,山東日照,安東衛(wèi)街道鳳凰山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,老人們?cè)谝黄鸪?nbsp; 圖源:視覺(jué)中國(guó)
觀察者網(wǎng):這些年,國(guó)家衛(wèi)健委和民政部在老齡工作方面的側(cè)重點(diǎn)有何不同?時(shí)隔五年,為何新的機(jī)構(gòu)改革方案提出讓多項(xiàng)老齡工作重歸民政部?
張立龍:在老齡工作方面,衛(wèi)健和民政部門各承擔(dān)了不同的職能。
衛(wèi)健部門主要承擔(dān)了老年人醫(yī)療與健康方面的工作,主要包括老年人疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康和關(guān)懷服務(wù)等老年人健康工作;也負(fù)責(zé)擬定應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施,綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。
民政部門側(cè)重點(diǎn)在老年人福利工作和養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)上,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作,擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作。
2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),明確“擬定應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施”是其主要職責(zé)之一后,國(guó)家衛(wèi)健委專門成立了老齡健康司來(lái)承擔(dān)這一職責(zé)。與此同時(shí),老齡健康司也承擔(dān)了全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作;民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)健委代管。
應(yīng)該說(shuō),2018年的改革有助于推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,在過(guò)去五年中老齡健康事業(yè)也取得了一定成就。但老齡工作整體上屬于綜合性事務(wù),健康是核心要素,但還涉及養(yǎng)老照護(hù)、社會(huì)保障、文化服務(wù)、精神關(guān)懷、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,衛(wèi)生健康委在醫(yī)療支持領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用,但其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大。
與此同時(shí),面對(duì)中國(guó)老齡化速度不斷加快的趨勢(shì),我國(guó)正在逐步探索建立的養(yǎng)老服務(wù)體系成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要短板,為此,民政部成立養(yǎng)老服務(wù)司,專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)的政策與標(biāo)準(zhǔn)制定。
在過(guò)去5年中,民政部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老齡事務(wù)上表現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì),掌握了大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施資源、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和空間,具有較強(qiáng)的基層治理和服務(wù)能力,能更深入廣泛地協(xié)調(diào)各類老齡事務(wù)。
因此,把國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部,將更加有利于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù);同時(shí)將全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部,也可以強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。
2022年9月22日,浙江臺(tái)州,路橋區(qū)桐嶼街道立新村的老人正在村內(nèi)的養(yǎng)老照料中心享受免費(fèi)午餐 圖源:視覺(jué)中國(guó)
觀察者網(wǎng):中國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段,目前我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨哪些挑戰(zhàn)?此次機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化有何意義?
張立龍:我國(guó)人口老齡化在未來(lái)十幾年將進(jìn)入加速期,但我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展仍面臨很大困難。隨著1962-1972出生高峰的人口進(jìn)入老齡化階段,我國(guó)人口老齡化將進(jìn)一步加速。根據(jù)我基于七普數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè),中國(guó)65歲及以上人口在2025年、2030年、2035年將分別達(dá)到2.26億、2.78億、3.36億,占總?cè)丝诘谋戎貙⒎謩e達(dá)到15.96%、19.70%、24.18%。
雖然我國(guó)正在推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),但整體來(lái)看,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)。
首先,從總量來(lái)看,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不能滿足快速老齡化產(chǎn)生的需求。
其次,供需錯(cuò)位失衡。我國(guó)失能、半失能老年人規(guī)模快速增加,但當(dāng)前我國(guó)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要滿足活力老人的需求,大多只能提供最基本的生活照料服務(wù),能為失能、半失能老人提供的服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少。
第三,各主體功能定位不清。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系已基本建成,但各主體的功能定位仍然不清。例如,入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人大多并非處于失能狀態(tài)的老人,處于失能狀態(tài)的老人也因不能入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而得不到專業(yè)的機(jī)構(gòu)照護(hù)。
第四,城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大,養(yǎng)老服務(wù)不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給差異較大,農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)的投入和建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn);二是區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)供給差異較大,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平也存在區(qū)域差異。
此外,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展也面臨人才短缺的問(wèn)題。由于人才短缺,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不招募一些年紀(jì)較大的家庭婦女從事相關(guān)工作,為老人提供日常照料,加重了養(yǎng)老服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境。
我認(rèn)為本次機(jī)構(gòu)調(diào)整,大大增強(qiáng)了民政部門組織協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的職能,為協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中的各種困難、更好發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)提供了組織支撐,對(duì)于彌補(bǔ)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老服務(wù)體系短板具有重要意義。
觀察者網(wǎng):此次機(jī)構(gòu)調(diào)整會(huì)給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響?
張立龍:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2020年2月公布了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目錄,其將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)界定為以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所安等為目的,為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品(貨物和服務(wù))的生產(chǎn)活動(dòng)集合。
這其中包括了養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與,老年社會(huì)保障,養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù),養(yǎng)老金融服務(wù),養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老公共管理,其他養(yǎng)老服務(wù),老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造,老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃,養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等12個(gè)大類。
我認(rèn)為,本此機(jī)構(gòu)調(diào)整將更加有利于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系,尤其是覆蓋全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展,這對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將是全面的。也就是說(shuō),此次機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目錄的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生影響。
但是,在機(jī)構(gòu)調(diào)整之后,如何繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療服務(wù)資源的融合發(fā)展,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和水平,特別是慢病管理、長(zhǎng)期護(hù)理和失能預(yù)防等方面的能力,仍是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
- 責(zé)任編輯: 王愷雯 
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