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“管法之法”再修正,以良法促發(fā)展促善治
最后更新: 2023-03-08 11:00:49時(shí)隔8年,中華人民共和國(guó)立法法再度迎來修正。
昨天,十四屆全國(guó)人大代表分組審議《中華人民共和國(guó)立法法(修正草案)》。立法法被稱作“管法之法”,關(guān)乎法律的立改廢釋,是一部規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律,也關(guān)乎發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,以良法促善治,助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
此次立法法修法的亮點(diǎn)之一——“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”擬入法。
“貫徹全過程人民民主重大理念及其要求,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)制度規(guī)范,積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期盼?!笔膶萌珖?guó)人大一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人王超在新聞發(fā)布會(huì)上這樣注解修法的背景意義。
此次修法也聽取各方建議,納入不少新探索。比如,基層立法聯(lián)系點(diǎn)、協(xié)同立法等。“新機(jī)制上升至國(guó)家立法層面固化,正是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)?!迸c會(huì)代表委員在審議和討論中表示:制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),立法法修正,將助力推動(dòng)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,推進(jìn)全面依法治國(guó),更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
適應(yīng)改革需要,為大膽試、大膽闖撐腰
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。
“修改立法法是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?!比珖?guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅留意到,實(shí)踐中,比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn),部分先行先試探索可能會(huì)遇到與上位法不相適應(yīng)之處,面對(duì)這類情形,就需要在特定區(qū)域、特定時(shí)限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用部分上位法相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖留出更多空間。
在2015年修法的基礎(chǔ)上,此次立法法修正草案進(jìn)一步調(diào)整,進(jìn)一步支撐充分放權(quán),“充分彰顯立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要?!睆堃憬忉?,這也為充分支撐各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)、創(chuàng)新探索提供法律保障。
修正草案還明確,修改法律的條件尚不成熟時(shí),可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限。張毅說,這就相當(dāng)于為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革進(jìn)一步提供了利好,確保重大改革于法有據(jù)。
統(tǒng)一司法尺度,避免類案不同判
適應(yīng)新時(shí)代新需求,立法法還要解決好法規(guī)間的銜接協(xié)同,實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一,進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家法治體系的尊嚴(yán)。
“統(tǒng)一司法尺度關(guān)系到司法實(shí)踐,面對(duì)多部上位法時(shí),法官判決究竟應(yīng)以哪部法規(guī)為準(zhǔn)繩?!边@一問題引起代表委員熱議。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵認(rèn)為,立法法是一部政治性、法理性、技術(shù)性都很強(qiáng)的法律。在協(xié)調(diào)性方面,尤其應(yīng)注重法律與法律間、法律與決定間的銜接協(xié)同。具體來看,修正草案中體現(xiàn)的“協(xié)同”涵蓋兩大領(lǐng)域,包括區(qū)域協(xié)同、法治協(xié)同。前者回應(yīng)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求,后者影響著司法尺度的統(tǒng)一,關(guān)系到如何在司法實(shí)踐中避免類案不同判。
對(duì)于區(qū)域協(xié)同,修正草案中著墨不少。其中一大亮點(diǎn)是將“基層治理”納入其間?!斑@一新增條款暢通了基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升至法律法規(guī)的渠道?!眳渭t兵認(rèn)為,我國(guó)幅員遼闊,各地情況千差萬別,無法一概而論,很難用國(guó)家層面的立法統(tǒng)管。這一細(xì)節(jié)調(diào)整,恰恰體現(xiàn)了為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要,助力各地立法合作解決共性問題,將群眾創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為更具法律效力的規(guī)范條款。
為加強(qiáng)法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào),修正草案新增了部分備案審查條款?!安粌H是全國(guó)人大及其常委會(huì),國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)也被賦予了主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查的權(quán)力。”代表們認(rèn)為,這些規(guī)定有利于確保法律體系的內(nèi)在一致性、和諧性與統(tǒng)一性。
踐行全過程人民民主,人民至上貫穿立法各環(huán)節(jié)
此次修正草案中,踐行全過程人民民主貫穿其間,并明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)職責(zé)。
確保在立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音,都能了解來自基層的情況,實(shí)現(xiàn)集眾智、立良法——代表委員這樣解讀。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘說,全過程人民民主擬入法,彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)始終緊扣“人民”二字。
她所在的虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。多年來,這個(gè)扎根社區(qū)的小小立法點(diǎn),扛起了踐行全過程人民民主理念的大使命。從一條每逢秋日鋪滿銀杏葉的“網(wǎng)紅街”到共商共議下誕生的街區(qū)守則,這輛直通車滿載民意,連接起最高立法機(jī)關(guān)與基層社區(qū)。
作為新代表,東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司能源展部經(jīng)理陳達(dá)的履職體驗(yàn)也與立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)。前不久,她所在的居民區(qū)樓組微信群推送了立法法修正草案的意見征詢消息,“專業(yè)的法言法語被轉(zhuǎn)譯成通俗易懂的大白話,讓更多普通人知曉這部法律的分量?!?
分組審議中,陳達(dá)、盛弘等代表不約而同地談及,期待完善優(yōu)化建議反饋機(jī)制。
一方面,拓寬展示“金點(diǎn)子”的渠道;另一方面,保護(hù)建言者的積極性,針對(duì)暫未被采納的建議說清緣由,“有來有回的互動(dòng)反饋,有助于形成‘有事好商量,眾人的事情眾人商量’的民主法治氛圍?!边@些呼聲在草案中有所體現(xiàn)。其中明確,全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作,通過多種形式發(fā)布立法信息,介紹情況,回應(yīng)關(guān)切。
標(biāo)簽 2023兩會(huì)- 原標(biāo)題:“管法之法”再修正,以良法促發(fā)展促善治
- 責(zé)任編輯: 孫啟敏 
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