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財政部長劉昆:今年財政收入將恢復性增長,增幅不會太高,財政收支形勢依然嚴峻
三、強化財政支持構建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習近平總書記指出,加快構建新發(fā)展格局,是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。財政部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,資源配置、政策供給向構建新發(fā)展格局聚焦用力,更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
加強對市場主體支持。市場主體是經(jīng)濟活動主要參與者,構建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場主體活力。強化2022年與2023年減稅降費政策銜接,該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整、該加強的加強,防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉彎。及時解決市場主體反映的突出問題,持續(xù)整治違規(guī)涉企收費,防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實落實“兩個毫不動搖”,加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度,在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用,促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。
著力擴大國內(nèi)需求。我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體,可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢,實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。一方面,強化政府投資對全社會投資的引導帶動。發(fā)揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用,支持加快實施“十四五”重大工程,加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎設施建設,在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。做好專項債券項目前期準備,提高項目儲備質量,適當提高資金使用集中度,優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效,防止盲目擴大投資,鼓勵和吸引更多民間資本。另一方面,促進恢復和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力,關鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。推動穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入,加大社會保障、轉移支付等調節(jié),多渠道增加居民收入,努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業(yè)建設行動,加強重點城市流通保供體系建設,暢通物流網(wǎng)絡。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息,持續(xù)釋放消費需求。
支持加快科技自立自強步伐。科學技術是第一生產(chǎn)力、第一競爭力,加快攻克重要領域“卡脖子”技術是構建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過的坎。強化基礎研究投入保障,完善國家自然科學基金資助體系,提高原始創(chuàng)新能力。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制,集中優(yōu)勢資源和力量,全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量,推動形成中國特色國家實驗室體系,優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才,加快建設世界重要人才中心。
推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,支持打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財政加大投入,推動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,加快基礎、關鍵技術和重要產(chǎn)品工程化攻關。落實稅收、政府采購、首臺(套)保險補償?shù)日?,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策,加大對戰(zhàn)略關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎領域中小企業(yè)的支持。
全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場,暢通經(jīng)濟循環(huán)必須全面推進鄉(xiāng)村振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,支持高標準農(nóng)田建設,深入實施種業(yè)振興行動,繼續(xù)實施農(nóng)機購置與應用補貼,全方位夯實糧食安全根基。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金,重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村,支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和道路等基礎設施建設,保障村級組織運轉經(jīng)費,加強和改進鄉(xiāng)村治理,推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。構建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán),必須同區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等有機銜接起來,促進各類要素合理流動和高效聚集。綜合運用轉移支付、稅收等政策,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施,支持西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度,改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴大“零關稅”清單,加大壓力測試,加快建設海南自由貿(mào)易港。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金,促進健全常住地提供基本公共服務制度。
四、持續(xù)增進民生福祉
習近平總書記指出,黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質所決定的。財政部門要進一步健全黨政機關過緊日子制度機制,節(jié)省資金支持基層“三保”、補齊民生領域短板,盡力而為、量力而行提升基本公共服務保障水平,增強均衡性和可及性,形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三?!钡拙€。保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是實現(xiàn)國泰民安的必然要求。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵,足額保障“三?!敝С觥V醒胴斦ь^嚴控一般性支出,加大轉移支付和財力下沉力度,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,增強地方財政可持續(xù)能力。依托預算管理一體化系統(tǒng)完善“三保”支出預算編制和審核,加強監(jiān)測預警,對地方“三?!敝С鲱A算安排執(zhí)行、債務還本付息、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警,對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置,確?;鶎印叭!辈怀鲲L險。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活,充分就業(yè)則民心安、社會穩(wěn)。用好中央財政就業(yè)補助資金,完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措,著力支持就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓,緩解結構性就業(yè)矛盾。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置,幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。
近年來,江西省九江市湖口縣持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度,推進濕地修復與生物多樣性保護工作,生態(tài)環(huán)境不斷得到改善,為鳥類提供了良好的繁衍生存空間。圖為2023年2月7日,成群越冬候鳥在鄱陽湖江西省九江市湖口縣濕地嬉戲。 人民圖片 張玉/攝
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略,教育支出是我國公共財政第一大支出。聚焦落實“一個一般不低于,兩個只增不減”目標,持續(xù)健全財政教育投入機制。研究優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。多渠道增加普惠性學前教育資源供給,支持改善普通高中基本辦學條件。深入推進“雙一流”建設,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。衛(wèi)生健康事業(yè)關系國計民生,經(jīng)濟要發(fā)展,健康要上去。支持做好新階段疫情防控,強化醫(yī)務人員臨時性工作補助、患者救治費用補助、疫苗接種經(jīng)費保障。健全基本醫(yī)?;I資機制,探索個人繳費與居民可支配收入掛鉤機制,確保權利義務對等、財力可承受、制度可持續(xù)。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,支持加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。深化醫(yī)保支付方式改革,推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
提升社會保障水平。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,合理確定退休人員基本養(yǎng)老金水平,落實中央與地方支出責任,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設,完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系,深化體制機制改革,做大做強戰(zhàn)略儲備基金。支持剛性和改善性住房需求,加大保障性租賃住房供給,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,推進國家公園建設,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動,有效管控土壤污染風險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見,加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用,促進重點行業(yè)和領域綠色低碳發(fā)展轉型。
五、加強財會監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)紀律
習近平總書記強調,要完善黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財政部門要切實履行財會監(jiān)督主責,強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督,加強對財政運行、“三?!薄⒌胤秸畟鶆盏确矫姹O(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅追責問責,硬化財經(jīng)紀律的剛性和約束力。
健全財會監(jiān)督體系。認真落實關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見,把財會監(jiān)督的職能做得更強、更有權威。發(fā)揮好牽頭作用,加快形成財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調,實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。推進財會監(jiān)督人才庫建設,發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢,探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段,提高監(jiān)督成效。
突出監(jiān)督重點。把推動黨中央重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督首要任務,聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三保”、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務風險等開展監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查結果運用,及時通報典型問題,推動相關地方和部門舉一反三、立行立改。持續(xù)加強注冊會計師行業(yè)建設,加快推進會計法、注冊會計師法修訂,完善國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法等制度,強化會計信息質量監(jiān)督。用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺,加強監(jiān)管部門、政府部門和協(xié)會組織間協(xié)同配合,營造風清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務風險。堅持“開正門、堵旁門”,遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管,堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實地方政府屬地責任,緊盯市縣加大工作力度,強化隱性債務問責和信息公開。加強地方政府融資平臺公司治理,逐步剝離政府融資功能,推動分類轉型發(fā)展,防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。堅持系統(tǒng)觀念,高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領域風險向財政轉移集聚,支持做好房地產(chǎn)風險、金融風險等防范處置,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
強化預算績效管理。更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。將落實黨中央重大決策部署作為預算績效管理重點,加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估,增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理,提高績效指標體系的系統(tǒng)性、精準性、實用性。完善績效評價機制,充分運用績效評價結果,將評價結果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據(jù)。推進績效信息公開,主動接受社會監(jiān)督。
- 原標題:更加有力有效實施積極的財政政策
- 責任編輯: 林鈴錦 
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