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為“世界性難題”尋找“最優(yōu)解”
最后更新: 2023-01-15 11:19:38面向未來,上海治城之道“新作為”在哪里?大城善治的內(nèi)核,究竟是什么?
日月其邁,時(shí)盛歲新??缛?023年的上海,“無邊光景一時(shí)新”——
浦東張江,草籽浜將被納入生態(tài)清潔小流域治理范圍,沿岸居民可享“開窗見景”的愜意;寶山羅店,496戶農(nóng)民相對(duì)集中居住改造項(xiàng)目開工,村民將住進(jìn)海派新宅;延安路高架橋下,以往的“灰空間”蛻變?yōu)榫G意盎然的口袋公園,“華山新語”綠地讓幾代長(zhǎng)寧人“抬腳見綠”的夙愿成真;金海湖畔,一批“法治帶頭人”扎根田間地頭,保障法治抵達(dá)鄉(xiāng)村治理最后一公里……
新光景的背后,是新思路、新作為。城市不是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌,不是社會(huì)資源的機(jī)械疊加,超大城市治理是“世界性難題”,而上海正不斷探索這道難題的“最優(yōu)解”,解題過程考驗(yàn)著治城者的智慧和水平。
今年兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi),超大城市治理成為代表委員們的熱議話題。面向未來,上海治城之道“新作為”在哪里?大城善治的內(nèi)核,究竟是什么?
由表及里
“兩舊一村”,成了兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)的熱詞。當(dāng)曾經(jīng)生活在二級(jí)以下舊里的百姓喜迎新居,那些居住在小梁薄板舊屋、不成套老公房和城中村的居民仍在翹首以盼。上海用30年消滅了馬桶,還需要多少年來消滅合用廚衛(wèi)?
“兩舊一村”改造是繼成片舊改收官后又一標(biāo)志性民生工程,同樣面臨資金需求大、資金平衡困難等問題。縱然前路艱難,上海依然堅(jiān)毅穩(wěn)步踏出改造步伐。
從成片舊改到“兩舊一村”,這是上海治城之道“由表及里”、不斷深化的縮影。時(shí)移世易,世易備變,面對(duì)新時(shí)代新要求,上海城市治理的戰(zhàn)略使命沒有變,但治城的內(nèi)涵、指向乃至目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn),都在不斷“深化”。
這種“深化”來自兩個(gè)底層邏輯?!霸诙嘀貞?zhàn)略目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡,在多重約束下找到最優(yōu)解”,離不開工作的深入推進(jìn);另外,“城”作為一個(gè)多要素集合體,不是平面的、靜態(tài)的,而是立體的、“流動(dòng)”的,城市不光是狹義的高樓大廈,而是廣義的巨大生態(tài)系統(tǒng)。因此,治城從不能盲人摸象、刻舟求劍,而要因地制宜、動(dòng)態(tài)更新。
基層治理深化,即為一例。去年9月,上海舉行基層治理“萬人大會(huì)”,著眼于深層的基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè),對(duì)基層進(jìn)一步賦權(quán)、減負(fù)、增能。廣袤鄉(xiāng)村,振興工作也到了“由表及里”的深化階段。兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就有呼聲,推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,是從追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
政府工作報(bào)告指出,未來上海將實(shí)現(xiàn)高效能治理開創(chuàng)新局面,治理邏輯上實(shí)現(xiàn)“共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全”,治理手段上將深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造線上線下“泛在可及”全方位服務(wù)體系。由此可見,上海治城之道的深化,從來不是時(shí)間上的“順其自然”,更不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的簡(jiǎn)單堆砌,背后有更深入的思考。
問題導(dǎo)向
城市治理,當(dāng)然要供給服務(wù)、管理事項(xiàng)、解決問題,但并非草率地給、簡(jiǎn)單地管、膚淺地治?!坝杀砑袄铩北澈?,有著深層次方法論。超大城市治理要統(tǒng)籌兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn),巧妙平衡復(fù)雜矛盾的多個(gè)方面,歸根到底,城市治理要有“供給側(cè)改革”思維,要注重問題導(dǎo)向和人本意識(shí)。
上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,探索跨部門平臺(tái)化運(yùn)作,將分散、孤立的數(shù)據(jù)整合,讓各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。這是政府從“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”轉(zhuǎn)變。另外,上海近年來積極推進(jìn)“城市大腦”建設(shè),已從1.0版升級(jí)到3.0版,正以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)來牽引智能化推進(jìn)。
數(shù)字化、智慧化治城,本質(zhì)上就是一種問題導(dǎo)向。這些全新的治城之道并非“??帷薄ⅰ巴娓拍睢?,“數(shù)字”本身并非目的而是手段,是在用前沿技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行、城市治理深層賦能,改革的最終目的是為了解決城市治理的實(shí)際問題,并更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、更大力度方便群眾辦事,為超大城市的復(fù)雜治理打造樣板。
治城方式的進(jìn)化,也體現(xiàn)出治城者工作思路、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。問題導(dǎo)向的背后是人本意識(shí),是對(duì)城市管理服務(wù)“供需關(guān)系”的全新考量。
城市是有溫度的,上海治城從不停留在冰冷的淺層數(shù)據(jù)上,也不簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)思維中的供需關(guān)系。人本意識(shí),體現(xiàn)為超越“民有所呼我有所應(yīng)”,體現(xiàn)為在技術(shù)判斷之上更有價(jià)值判斷——治城并不僅限于滿足目力可見的需求,有時(shí)更要發(fā)現(xiàn)細(xì)微的需求、聽見“沉默”的需求,然后以更優(yōu)的供給滿足需求,用最好的資源服務(wù)人民。
直抵人心
治城之道,依靠人、服務(wù)人,更應(yīng)成就人,城市是一個(gè)個(gè)“人”充分發(fā)掘自身價(jià)值、展現(xiàn)自身魅力的大舞臺(tái)。如果說城市是個(gè)有機(jī)生命體,那每個(gè)人就都是“城市細(xì)胞”,細(xì)胞活力決定機(jī)體活力。只有聚民心、匯民智,把群眾和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”,從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?,才能凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量,激發(fā)城市治理的活力之源。
楊浦區(qū)的遼源花苑,前期由街道牽頭的“美麗家園”工程沒有收到預(yù)期成效,反而在引入居民參與后演變成打破圍墻、合并小區(qū)的居民自治實(shí)驗(yàn),效果非常好。秘訣在于,這種治理方式把握住了城市治理的真諦——發(fā)揮每一個(gè)人的能動(dòng)性,因?yàn)樗麄儾攀菍?duì)社區(qū)、對(duì)街道、對(duì)這座城市最了解、最關(guān)心、陪伴最長(zhǎng)久的人。
居民參與城市治理,并不是走走過場(chǎng)、“外行看熱鬧”,而有著專業(yè)規(guī)范的流程。在打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的過程中,上海正吸引越來越多人參與城市治理,不斷推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
網(wǎng)紅景區(qū)邊的小區(qū)固然自帶人氣和“流量”,但也飽受噪音擾民、交通擁堵之?dāng)_,矛盾怎么解決?有居民區(qū)黨總支牽頭社區(qū)物業(yè)、居民代表、屬地民警和商戶運(yùn)營方一起擬定《商居管理弄堂公約》,還組建起一支志愿者團(tuán)隊(duì)。公園“開門”如何更合理?在中山公園沿萬航渡路一側(cè)圍墻“打開”前,相關(guān)部門也充分聽取市民建議,最終公園與市政道路融合,改造保留20路公交車站……
一個(gè)個(gè)鮮活案例中,上海正不斷完善“大城善治”的樣本,為超大城市治理這道“世界性難題”書寫一行又一行解題思路。
最優(yōu)解不一定是普適解,更不會(huì)是通解,約束條件會(huì)變,自身發(fā)展階段也會(huì)變,城市治理畢竟不是純理論性的數(shù)學(xué)題。對(duì)于“最優(yōu)解”的求索,上海永遠(yuǎn)在路上,也正因如此,城市才能歷久彌新。
- 原標(biāo)題:為“世界性難題”尋找“最優(yōu)解”
- 責(zé)任編輯: 黃濤 
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