面向未來，上海治城之道“新作為”在哪里？大城善治的內(nèi)核，究竟是什么？

日月其邁，時盛歲新?？缛?023年的上海，“無邊光景一時新”——

浦東張江，草籽浜將被納入生態(tài)清潔小流域治理范圍，沿岸居民可享“開窗見景”的愜意；寶山羅店，496戶農(nóng)民相對集中居住改造項(xiàng)目開工，村民將住進(jìn)海派新宅；延安路高架橋下，以往的“灰空間”蛻變?yōu)榫G意盎然的口袋公園，“華山新語”綠地讓幾代長寧人“抬腳見綠”的夙愿成真；金海湖畔，一批“法治帶頭人”扎根田間地頭，保障法治抵達(dá)鄉(xiāng)村治理最后一公里……

新光景的背后，是新思路、新作為。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，不是社會資源的機(jī)械疊加，超大城市治理是“世界性難題”，而上海正不斷探索這道難題的“最優(yōu)解”，解題過程考驗(yàn)著治城者的智慧和水平。

今年兩會會場內(nèi)，超大城市治理成為代表委員們的熱議話題。面向未來，上海治城之道“新作為”在哪里？大城善治的內(nèi)核，究竟是什么？

由表及里

“兩舊一村”，成了兩會會場內(nèi)的熱詞。當(dāng)曾經(jīng)生活在二級以下舊里的百姓喜迎新居，那些居住在小梁薄板舊屋、不成套老公房和城中村的居民仍在翹首以盼。上海用30年消滅了馬桶，還需要多少年來消滅合用廚衛(wèi)？

“兩舊一村”改造是繼成片舊改收官后又一標(biāo)志性民生工程，同樣面臨資金需求大、資金平衡困難等問題?？v然前路艱難，上海依然堅毅穩(wěn)步踏出改造步伐。

從成片舊改到“兩舊一村”，這是上海治城之道“由表及里”、不斷深化的縮影。時移世易，世易備變，面對新時代新要求，上海城市治理的戰(zhàn)略使命沒有變，但治城的內(nèi)涵、指向乃至目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)，都在不斷“深化”。

這種“深化”來自兩個底層邏輯?！霸诙嘀貞?zhàn)略目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在多重約束下找到最優(yōu)解”，離不開工作的深入推進(jìn)；另外，“城”作為一個多要素集合體，不是平面的、靜態(tài)的，而是立體的、“流動”的，城市不光是狹義的高樓大廈，而是廣義的巨大生態(tài)系統(tǒng)。因此，治城從不能盲人摸象、刻舟求劍，而要因地制宜、動態(tài)更新。

基層治理深化，即為一例。去年9月，上海舉行基層治理“萬人大會”，著眼于深層的基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)，對基層進(jìn)一步賦權(quán)、減負(fù)、增能。廣袤鄉(xiāng)村，振興工作也到了“由表及里”的深化階段。兩會現(xiàn)場就有呼聲，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是從追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

政府工作報告指出，未來上海將實(shí)現(xiàn)高效能治理開創(chuàng)新局面，治理邏輯上實(shí)現(xiàn)“共建共治共享的社會治理制度更加健全”，治理手段上將深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下“泛在可及”全方位服務(wù)體系。由此可見，上海治城之道的深化，從來不是時間上的“順其自然”，更不是統(tǒng)計數(shù)字的簡單堆砌，背后有更深入的思考。

問題導(dǎo)向

城市治理，當(dāng)然要供給服務(wù)、管理事項(xiàng)、解決問題，但并非草率地給、簡單地管、膚淺地治?！坝杀砑袄铩北澈?，有著深層次方法論。超大城市治理要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)，巧妙平衡復(fù)雜矛盾的多個方面，歸根到底，城市治理要有“供給側(cè)改革”思維，要注重問題導(dǎo)向和人本意識。

上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索跨部門平臺化運(yùn)作，將分散、孤立的數(shù)據(jù)整合，讓各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。這是政府從“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”轉(zhuǎn)變。另外，上海近年來積極推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，已從1.0版升級到3.0版，正以應(yīng)用場景建設(shè)來牽引智能化推進(jìn)。

數(shù)字化、智慧化治城，本質(zhì)上就是一種問題導(dǎo)向。這些全新的治城之道并非“?？帷?、“玩概念”，“數(shù)字”本身并非目的而是手段，是在用前沿技術(shù)對城市運(yùn)行、城市治理深層賦能，改革的最終目的是為了解決城市治理的實(shí)際問題，并更大限度激發(fā)市場活力、更大力度方便群眾辦事，為超大城市的復(fù)雜治理打造樣板。

治城方式的進(jìn)化，也體現(xiàn)出治城者工作思路、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。問題導(dǎo)向的背后是人本意識，是對城市管理服務(wù)“供需關(guān)系”的全新考量。

城市是有溫度的，上海治城從不停留在冰冷的淺層數(shù)據(jù)上，也不簡單套用經(jīng)濟(jì)思維中的供需關(guān)系。人本意識，體現(xiàn)為超越“民有所呼我有所應(yīng)”，體現(xiàn)為在技術(shù)判斷之上更有價值判斷——治城并不僅限于滿足目力可見的需求，有時更要發(fā)現(xiàn)細(xì)微的需求、聽見“沉默”的需求，然后以更優(yōu)的供給滿足需求，用最好的資源服務(wù)人民。

直抵人心

治城之道，依靠人、服務(wù)人，更應(yīng)成就人，城市是一個個“人”充分發(fā)掘自身價值、展現(xiàn)自身魅力的大舞臺。如果說城市是個有機(jī)生命體，那每個人就都是“城市細(xì)胞”，細(xì)胞活力決定機(jī)體活力。只有聚民心、匯民智，把群眾和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，才能凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，激發(fā)城市治理的活力之源。

楊浦區(qū)的遼源花苑，前期由街道牽頭的“美麗家園”工程沒有收到預(yù)期成效，反而在引入居民參與后演變成打破圍墻、合并小區(qū)的居民自治實(shí)驗(yàn)，效果非常好。秘訣在于，這種治理方式把握住了城市治理的真諦——發(fā)揮每一個人的能動性，因?yàn)樗麄儾攀菍ι鐓^(qū)、對街道、對這座城市最了解、最關(guān)心、陪伴最長久的人。

居民參與城市治理，并不是走走過場、“外行看熱鬧”，而有著專業(yè)規(guī)范的流程。在打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的過程中，上海正吸引越來越多人參與城市治理，不斷推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

網(wǎng)紅景區(qū)邊的小區(qū)固然自帶人氣和“流量”，但也飽受噪音擾民、交通擁堵之?dāng)_，矛盾怎么解決？有居民區(qū)黨總支牽頭社區(qū)物業(yè)、居民代表、屬地民警和商戶運(yùn)營方一起擬定《商居管理弄堂公約》，還組建起一支志愿者團(tuán)隊(duì)。公園“開門”如何更合理？在中山公園沿萬航渡路一側(cè)圍墻“打開”前，相關(guān)部門也充分聽取市民建議，最終公園與市政道路融合，改造保留20路公交車站……

一個個鮮活案例中，上海正不斷完善“大城善治”的樣本，為超大城市治理這道“世界性難題”書寫一行又一行解題思路。

最優(yōu)解不一定是普適解，更不會是通解，約束條件會變，自身發(fā)展階段也會變，城市治理畢竟不是純理論性的數(shù)學(xué)題。對于“最優(yōu)解”的求索，上海永遠(yuǎn)在路上，也正因如此，城市才能歷久彌新。