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本屆人大首部全體代表審議表決的地方立法,展現(xiàn)上海有溫度的一面
最后更新: 2023-01-13 12:11:10在殘障人士的實(shí)際體驗(yàn)中,會(huì)遇到多少“要用沒(méi)得用”“有用不讓用”“能用不適用”等情況?除了看得見(jiàn)的盲道等硬件,你關(guān)注過(guò)無(wú)障礙交流等軟件建設(shè)嗎?如何在全社會(huì)形成弱有眾扶、有愛(ài)無(wú)礙的氛圍?
有溫度的人民城市,應(yīng)該是一座無(wú)障礙之城。昨天(12日),《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例(草案)》提交市十六屆人大一次會(huì)議審議,這也是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。
法規(guī)要增強(qiáng)操作性
“如果無(wú)障礙停車(chē)位被占用,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?占用后返還,是不是要求他恢復(fù)原狀?”審議中,市人大代表、上海百匯律師事務(wù)所合伙人 錢(qián)翊樑提到了無(wú)障礙停車(chē)位的監(jiān)督問(wèn)題。
在現(xiàn)實(shí)中,無(wú)障礙停車(chē)位是普遍而迫切的需求,不僅是殘疾人士特別需要,且其他行動(dòng)不便的老年人士及患病人士也有需求?!稐l例(草案)》規(guī)定,城市公共停車(chē)場(chǎng)、大型居住區(qū)停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車(chē)位,供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)使用。
不少代表認(rèn)為,作為超大城市,停車(chē)資源本來(lái)就有限,條例草案專(zhuān)門(mén)設(shè)定了無(wú)障礙停車(chē)位的相關(guān)規(guī)定,彰顯了人民至上的立法理念,但是無(wú)障礙停車(chē)位的后續(xù)監(jiān)督也需要得到重視。
記者曾在采訪殘障人士時(shí)聽(tīng)到吐槽:好不容易在公共停車(chē)場(chǎng)找到無(wú)障礙停車(chē)位,卻發(fā)現(xiàn)往往被占用。按照《條例(草案)》,停車(chē)場(chǎng)管理者對(duì)于違規(guī)占用無(wú)障礙停車(chē)位的,應(yīng)當(dāng)予以勸阻;對(duì)拒不駛離或者強(qiáng)行停車(chē),擾亂停車(chē)場(chǎng)公共秩序的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。市人大代表、市科委基礎(chǔ)研究處處長(zhǎng)宋揚(yáng)認(rèn)為,這個(gè)條款對(duì)違規(guī)占用者會(huì)產(chǎn)生威懾力,但是在執(zhí)行時(shí)可能會(huì)遇到取證等困難,“如果接到報(bào)告,公安機(jī)關(guān)能否及時(shí)派人過(guò)來(lái)呢?又該如何取證呢?”還有代表認(rèn)為,只有報(bào)告機(jī)制,沒(méi)有處理機(jī)制,實(shí)行起來(lái)容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象,建議能夠進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則。
“很多時(shí)候,人們不是有意去搶占?xì)堈先耸康臒o(wú)障礙資源,他們并不知道這是無(wú)障礙設(shè)施,也就沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。” 一些代表建議,要加大宣傳關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè),建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公眾參與機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。
要重視用戶(hù)體驗(yàn)
《條例(草案)》用了整整一章對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)于維護(hù)作出規(guī)定,要求新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施等都應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要求工程建設(shè)單位在組織建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí),對(duì)無(wú)障礙設(shè)施也進(jìn)行驗(yàn)收。
在市人大代表、閔行區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)袁家勤看來(lái),有關(guān)部門(mén)高度重視無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是件好事,希望在具體執(zhí)行過(guò)程中,要更重視真實(shí)使用者的體驗(yàn)。
她說(shuō),在此之前,上海就已對(duì)新建、改建、擴(kuò)建場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出了要求,但在驗(yàn)收通過(guò)后卻經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題?!敖ㄔO(shè)的工人、去驗(yàn)收的人都是健全人,平時(shí)不用無(wú)障礙設(shè)施。以他們的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,這個(gè)無(wú)障礙設(shè)施用起來(lái)完全沒(méi)問(wèn)題。但如果你坐著輪椅走一圈,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)設(shè)施沒(méi)法用,要么閑置,要么拆了重修,造成了很多后續(xù)問(wèn)題。”袁家勤建議,今后在驗(yàn)收工程時(shí),就能邀請(qǐng)不同身份的使用者去體驗(yàn)無(wú)障礙設(shè)施,他們體驗(yàn)覺(jué)得合格后,才能真正通過(guò)驗(yàn)收。
市人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室主任王慧敏舉例:“我有位朋友,最近要頻繁送家里的老人去醫(yī)院看病,每次都要經(jīng)過(guò)好幾道馬路牙子,上上下下很不方便?!蓖趸勖粽f(shuō),上海有些地方的人行道和斑馬線之間沒(méi)有斜坡,就是一道馬路牙子。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō),這點(diǎn)高度差完全不是問(wèn)題,但對(duì)坐輪椅的人來(lái)說(shuō)體驗(yàn)就很差。
打通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),就是要解決“最后一公里”“最后一臺(tái)階”“最后搭把手”的問(wèn)題。 “一座城市的無(wú)障礙環(huán)境好不好,不僅要看無(wú)障礙設(shè)施,也要注重城市建設(shè)中的這些小細(xì)節(jié),才能真正方便所有人出行?!蓖趸勖粽f(shuō)。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)立特色條款
“你知道,聽(tīng)障人士要撥打一個(gè)公共服務(wù)咨詢(xún)電話(huà),是有多難?”當(dāng)初,《條例(草案)》在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢(xún)意見(jiàn)時(shí),一位聽(tīng)障人士說(shuō)出了對(duì)交流無(wú)障礙的真實(shí)感受。
上海的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列,具有不少豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但離“國(guó)際化”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。人們往往關(guān)注硬件的無(wú)障礙建設(shè),卻忽視了軟件方面的無(wú)障礙建設(shè),比如在無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)等軟環(huán)境建設(shè)方面缺少相應(yīng)的支持內(nèi)容。超大城市的無(wú)障礙需求廣泛、多樣,而一些個(gè)性化的需求得不到重視,設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)常常緊缺。
審議中,不少代表認(rèn)為,日本對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的細(xì)微之處值得借鑒。日本地鐵站升降式電梯供老弱病殘?jiān)腥耸績(jī)?yōu)先,電梯上有殘疾人專(zhuān)用按鈕,高度適合方便操作,旁邊附有盲文和語(yǔ)音播報(bào)。公交車(chē)底盤(pán)相對(duì)安裝比較低,車(chē)廂地板與地面距離小,不設(shè)置任何臺(tái)階,方便坐輪椅者和老人上下搭乘。坐輪椅人士的廁所采用自動(dòng)門(mén),防止跌倒后無(wú)法開(kāi)門(mén)。
“上海立法就應(yīng)該必須對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)制出特色條款?!贝韨儽硎?。
而這在此次立法里對(duì)此有了回應(yīng)?!稐l例(草案)》一方面著力夯實(shí)無(wú)障環(huán)境的硬件基礎(chǔ),從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、維護(hù)的全鏈條,對(duì)高質(zhì)量建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施作出詳細(xì)規(guī)定,另一方面著力提升無(wú)障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)水平,努力消除殘疾人、老年人等面臨的“數(shù)字鴻溝”等方面的障礙,體現(xiàn)城市溫度。
針對(duì)無(wú)障礙交流,《條例(草案)》明確:強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書(shū)報(bào)刊、電信服務(wù)的無(wú)障礙信息交流要求,推廣、使用國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文,同時(shí)推進(jìn)社會(huì)成員平等、便利地獲取公共信息。突發(fā)事件信息發(fā)布、市民服務(wù)熱線、緊急呼叫和政務(wù)信息服務(wù)等,政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)均有無(wú)障礙信息交流要求。
標(biāo)簽 上海兩會(huì)- 原標(biāo)題:本屆人大首部全體代表審議表決的地方立法,展現(xiàn)上海有溫度的一面
- 責(zé)任編輯: 應(yīng)佳威 
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