法治，之于上海，意味著——有規(guī)則、有預(yù)期、有未來(lái)！

法治，之于市民，意味著——獲得感、幸福感、安全感，有保障！

過(guò)去五年，上海市人大常委會(huì)共制定和修改法規(guī)121件，作出廢止決定2件。即便最艱難的戰(zhàn)疫時(shí)刻，這座城市依然保持定力，融入血脈的法治意識(shí)、法治思維、法治精神，正是上海最根本的軟實(shí)力。

非常時(shí)期，非常立法！

2020年，新年伊始，新冠疫情突襲。面對(duì)疫情，人民至上，生命至上！

2020年2月7日，全國(guó)首部疫情防控地方性法規(guī)——《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，當(dāng)日表決當(dāng)日實(shí)施。

2020年10月27日，市十五屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議表決通過(guò)《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年11月1日實(shí)施。防疫“三件套”——佩戴口罩、個(gè)人衛(wèi)生、保持社交距離，進(jìn)入法條，明確“在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩”。由此，上海成為全國(guó)乃至全球第一個(gè)將“戴口罩”寫(xiě)進(jìn)地方立法的城市。

回頭看看，疫情防控期間，600多位市人大代表到社區(qū)報(bào)到，200多位市人大代表投身抗疫一線工作，總計(jì)有1900多人次市人大代表依法提出各類意見(jiàn)1600多條，推動(dòng)解決人民群眾出行、就醫(yī)、保供等急難愁盼，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供制度保障。

15部浦東新區(qū)法規(guī)，成績(jī)斐然！

2021年6月23日，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，市十五屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議全票通過(guò)決定，支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放。

一個(gè)新名詞——浦東新區(qū)法規(guī)，進(jìn)入公眾視野。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次授權(quán)上海在浦東新區(qū)變通適用國(guó)家法律、行政法規(guī)，這是新時(shí)代我國(guó)立法制度的一次重大變革創(chuàng)新。

三十而立的浦東，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。迄今，現(xiàn)行15部浦東新區(qū)法規(guī)，讓人們看見(jiàn)——法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境，就是最強(qiáng)的治理效能。

其中，“一業(yè)一證”法規(guī)實(shí)施，餐飲、便利店等辦證開(kāi)業(yè)時(shí)間從95個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日；“生物醫(yī)藥”法規(guī)實(shí)施，2024年浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4000億元，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”法規(guī)實(shí)施，城管執(zhí)法辦案耗時(shí)從平均27天縮減為少于4天……

立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開(kāi)放極為重要的制度工具，制度優(yōu)勢(shì)和制度潛力，必將讓浦東首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放和開(kāi)拓性創(chuàng)新得到最有力保障。

一次次制度供給，讓“人民城市人民建，人民城市為人民”！

2019年1月31日，市十五屆人大二次會(huì)議高票通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。愛(ài)生活愛(ài)家園愛(ài)上海，最廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)，推動(dòng)生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化，讓垃圾分類成為新時(shí)尚，全市生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在95%以上。

2021年8月25日，市十五屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議全票表決通過(guò)創(chuàng)制性地方立法——《上海市城市更新條例》。人民城市發(fā)展史，就是一部城市更新史。老樓加裝電梯，就是一種典型的微更新。2021年，全市既有多層住宅新裝電梯1579臺(tái)，較過(guò)去10年的3倍還要多；2022年，全市老樓加梯完成2303臺(tái)，超出全年新增2000臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)。老樓加梯，政策支持制度安排，從無(wú)到有，從繁到簡(jiǎn)，進(jìn)而進(jìn)入地方立法，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一個(gè)個(gè)“家站點(diǎn)”和立法聯(lián)系點(diǎn)，讓全過(guò)程人民民主看得見(jiàn)！

家門(mén)口，服務(wù)“零距離”！集黨建、服務(wù)、治理“多功能”為一體，居民在家門(mén)口就能享受一站式便捷服務(wù)。這樣的黨群服務(wù)站，也是申城5000多個(gè)“家站點(diǎn)”中的一個(gè)。

“家站點(diǎn)”——代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)。迄今，上?；緦?shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)每平方公里就有一個(gè)“家站點(diǎn)”；從偏遠(yuǎn)郊區(qū)到中心城區(qū)，1.5萬(wàn)名全國(guó)、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表均已編入“家站點(diǎn)”，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“家站點(diǎn)”，往往兼任基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集點(diǎn)，民意信息，源源不斷匯集到地方立法機(jī)構(gòu)。

2016年，上海設(shè)立首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記考察虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)發(fā)表全過(guò)程人民民主重要講話。2020年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至25個(gè)覆蓋上海16個(gè)區(qū)。五年來(lái)，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)92件立法提出建議14008條，其中1546條意見(jiàn)被不同程度采納——“立法民意直通車”，名副其實(shí)！五年來(lái)，基層立法點(diǎn)和“家站點(diǎn)”，普及法治文化和法治文明，讓法治思維融入日常生活，讓立法過(guò)程成為普法過(guò)程。

未來(lái)，在上海，全過(guò)程人民民主將讓開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的城市品格在基層治理中發(fā)揚(yáng)光大，廣泛發(fā)動(dòng)和組織人民群眾，有序參與社會(huì)治理和城市管理，依法實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人們真切感受——法治，城市最根本的軟實(shí)力！