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加油站拆遷重選址遭“截胡”起訴市政府,被告稱非民事、行政案件
該提起民事訴訟還是行政訴訟,這個問題,讓江蘇省邳州市陳樓鎮(zhèn)村民孫勝犯了難。
孫勝曾在邳州市東湖街道經(jīng)營一座加油站。2014年,因邳州市政府實施“引沂潤城”暨南京路北延工程需要占用加油站所租用的土地,孫勝的加油站無法再經(jīng)營下去。為了減少支出,邳州市政府通過孫勝的親戚多次與孫勝做工作,最后達(dá)成了政府少補(bǔ)償400余萬并在一定范圍內(nèi)協(xié)助孫勝選址建加油站的方案。
起初,協(xié)議執(zhí)行比較順利,孫勝收到了補(bǔ)償款,也在東湖街道辦的協(xié)助下重新選了地址并出資辦理了相關(guān)手續(xù)。但在關(guān)鍵的建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓過程中,因出讓公告中未標(biāo)注“拆遷安置”字樣,致使多家單位參與競拍,競價過程中孫勝被要求退出。最終,這塊地被中石化江蘇徐州石油分公司以3481.65萬元拿下。值得一提的是,該地塊的起拍價僅為310.65萬元。
“煮熟的鴨子飛了?!睂O勝找市政府多次協(xié)商未果后,提起民事訴訟,將邳州市政府起訴至法院,要求邳州市政府賠償其損失。后徐州市中院裁定該案由新沂市法院審理。庭審筆錄顯示,新沂市法院審理過程中,邳州市政府曾三次表示該案“適用行政訴訟法”,是“行政訴訟受案范圍”。
孫勝撤訴后,向徐州市中院提起了行政訴訟,徐州市中院以行政訴訟案件立案。2022年12月6日,在法庭詢問過程中,邳州市政府又辯稱“該案不屬于行政訴訟案件受案范疇”。審判長表示,法院研究后,如屬于行政訴訟的受案范圍,將另行通知開庭;如不屬于,合議庭將依法評判。
12月16日晚,東湖街道辦工作人員答復(fù)澎湃新聞(www.thepaper.cn)稱,孫勝與該辦簽訂的協(xié)議僅僅約定了該辦“協(xié)助、協(xié)調(diào)”的義務(wù),是“優(yōu)先”而不是“必須”,因此該辦的義務(wù)已履行完畢。孫勝沒有成功競拍土地,并非該辦違約造成。
加油站遇拆遷,街道辦承諾“協(xié)助重新選址”
孫勝告訴澎湃新聞,2011年4月,他租賃了邳州市東湖街道左東村村民陳某的宅基地,用于經(jīng)營“東方”加油站。雙方約定,“如公家規(guī)劃需要拆遷,土地補(bǔ)償歸甲方(陳某)所有”。孫勝介紹,“東方”加油站于2011年10月投入運(yùn)營,每年利潤能達(dá)到100萬元。
2013年,邳州市政府啟動“引沂潤城”工程暨南京路北延工程,計劃將潔凈的沂河水源引入城區(qū)。因工程建設(shè)需要,“東方”加油站租用的土地要被征收,孫勝正在經(jīng)營的加油站也要拆遷。孫勝說:“當(dāng)時我那個加油站估值有700萬,街道辦的領(lǐng)導(dǎo)給我做工作,我沒有同意。市上領(lǐng)導(dǎo)又通過我家一個親戚多次給我做工作,說少補(bǔ)償點,我說那得讓我重新選址再建一個加油站。后面市政府同意,我才跟街道辦簽的協(xié)議。”
孫勝與東湖街道辦簽訂的《協(xié)議書》。 受訪者 供圖
2014年1月22日,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“引沂潤城”工程建設(shè)所涉及到的房屋拆除、樹木砍伐等工作的東湖街道辦與孫勝簽訂了《邳州市房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》(下稱《補(bǔ)償協(xié)議》),約定補(bǔ)償孫勝322萬元(包括加油站營業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷等一切費(fèi)用),孫勝則要在15日內(nèi)騰空房屋交給甲方(街道辦)拆除。
同日,東湖街道辦還與孫勝簽訂了一份《協(xié)議書》。雙方約定,甲方(街道辦)協(xié)助乙方在官湖鎮(zhèn)及陳樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)重新選址,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實辦理涉及加油站相關(guān)手續(xù)(所產(chǎn)生費(fèi)用由乙方全額出資)。
澎湃新聞注意到,《補(bǔ)償協(xié)議》正文第一段明確寫道:“經(jīng)邳州市政府批準(zhǔn),甲方受邳州市房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室委托,依法對乙方的房屋實施征收?!?
東湖街道原黨工委書記、辦事處主任李坤出具的《證明》。 受訪者 供圖
選中的地塊掛牌出讓,成交價超三千萬
孫勝說,兩份協(xié)議簽訂的第二天,他就收到了322萬元的補(bǔ)償款。在東湖街道辦的協(xié)助下,選址也進(jìn)行得很順利。
2014年2月25日,東湖街道辦向“引沂潤城”工程指揮部提交了《關(guān)于申請對東方加油站進(jìn)行重新選址的請示》。三天后,邳州市時任副市長衛(wèi)道光簽批同意。
孫勝說,他選中的那塊地在陳樓鎮(zhèn)南京路北延西側(cè),3畝多不到4畝。原來并不是建設(shè)用地。2017年,孫勝辦理了新建加油站所需要的地質(zhì)、商務(wù)、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù),“辦這些手續(xù)跑了兩三年,花了一百多萬?!?
孫勝說,該地塊經(jīng)批復(fù)征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后,要通過掛牌出讓才能交給他建加油站?!耙婚_始我也不放心,萬一拍不到這塊地怎么辦。政府的人給我說,招拍掛只是走個程序,我這是屬于拆遷安置,到時候會標(biāo)注清楚的?!本瓦@樣,他把辦好的所有審批手續(xù)交給了邳州市原國土資源局。
《邳州市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》(部分)。 網(wǎng)頁截圖
孫勝的擔(dān)心不幸被言中:2017年8月23日,邳州市原國土資源局發(fā)布《邳州市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》,一次性掛牌出讓11宗地塊的國有土地使用權(quán)。其中,孫勝選中的地塊編號為“2017-64”,總面積2178.3平方米,使用年限40年,土地用途為“其他商服用地”,起始價310.65萬元,每次加價幅度為3萬元。但是,該出讓公告中并無“拆遷安置”的相關(guān)表述。
孫勝回憶,中國石化銷售有限公司江蘇徐州石油分公司(下稱:中石化徐州公司)等四五家單位或個人也報名參與競拍。拍到七八百萬時,只剩下他與中石化徐州公司繼續(xù)競價。
“當(dāng)時加(價)到七八百萬的時候我也有點不敢加了,他們讓我再堅持一下。但當(dāng)我出價到3478.65萬元時,卻要求我退出?!睂O勝說。
最終,經(jīng)過1057輪競價,中石化徐州公司以3481.65萬元摘得“2017-64”號地塊40年的使用權(quán)。
孫勝說:“競拍結(jié)束當(dāng)天我被叫到市政府辦公室,幾個領(lǐng)導(dǎo)說這事他們沒有辦妥,會給我補(bǔ)償?shù)?,也會把我的問題解決。但是直到現(xiàn)在,問題依然沒有解決?!?
《供地結(jié)果信息》。 網(wǎng)頁截圖
不僅如此,拍得土地使用權(quán)的中石化徐州公司也受到影響?!豆┑亟Y(jié)果信息》顯示,該地塊的約定交地時間為2017年12月31日,約定加油站開工時間為2018年6月8日,施工時間一年。孫勝介紹,該加油站去年5月才開始施工,今年9月正式營業(yè)。
提民事訴訟,市政府辯稱應(yīng)為行政訴訟受案范圍
眼看問題遲遲得不到解決,2019年,孫勝以合同糾紛提起民事訴訟,將邳州市政府起訴至邳州市法院。邳州市法院經(jīng)審查認(rèn)為,不便行使管轄權(quán)。
同年6月4日,徐州市中級法院作出民事裁定,認(rèn)為因邳州市政府系該案被告,為避免產(chǎn)生合理懷疑,確保裁判公正,該案宜由其他人民法院管轄,遂裁定該案由新沂市法院審理。
新沂市法院立案后,先后四次開庭審理此案。法庭筆錄顯示,邳州市政府在第一次開庭時辯稱,孫勝與案外人簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》是行政合同,并不是平等主體之間的民事合同,根據(jù)2011年1月21日施行的《國有土地房屋征收補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定,對房屋土地征收補(bǔ)償及訴訟的,應(yīng)提起行政訴訟而不是民事訴訟,因此本案適用《行政訴訟法》而不是《民事訴訟法》,本案是行政訴訟受案范圍,孫勝提起民事訴訟沒有法律依據(jù)。
邳州市政府在第二次開庭時表示,本案是行政訴訟,而不是民事訴訟。本案是發(fā)生在2011年之后,根據(jù)《國務(wù)院國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為行政案件審理。
邳州市政府在第四次開庭發(fā)表辯論意見時再次提出,本案是行政訴訟,適用行政法,不是民事訴訟,且孫勝在整個訴訟過程中說是政府行為,這一問題由合議庭審查認(rèn)定。
孫勝說,法庭向他釋明,他應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟,如他不愿意撤訴,法庭也將駁回他的訴訟請求。于是,他于2019年12月9日向新沂市法院提出撤訴申請。當(dāng)日,新沂市法院裁定準(zhǔn)許孫勝撤訴。
中石化徐州公司修建的加油站于今年9月營業(yè)。 受訪者 供圖
提起行政訴訟,市政府又辯稱不屬于行政訴訟案件受案范疇
2022年6月,孫勝以邳州市政府為原告、東湖街道辦和邳州市房屋征收辦為第三人,向徐州市中院提起了行政訴訟。
徐州市中院于8月2日作出的《受理通知書》顯示,孫勝訴邳州市政府行政行為(案由),該院已立案受理。
12月6日,徐州市中院組織各方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換,并就“本案是否屬于行政訴訟案件受案范圍”聽取各方意見。邳州市政府法定代表人、市長王偉未到庭,到庭的有兩名委托的訴訟代理人,一名是東湖街道辦副主任王自勤,另一名為律師。
庭上,邳州市政府委托訴訟代理人發(fā)表答辯意見時表示,本案不屬于行政訴訟案件受案范疇。孫勝請求解除的兩份協(xié)議均簽訂于2014年1月,屬于2015年5月1日前簽訂的,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》,2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,適用當(dāng)時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。根據(jù)當(dāng)時的《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定,對行政機(jī)關(guān)履行土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生的糾紛不在行政訴訟的受案范圍內(nèi),故本案不屬于行政訴訟案件受案范疇。此外,東湖街道辦和邳州市房屋征收辦也以同樣理由認(rèn)為案件不屬于行政訴訟案件受案范疇。
值得注意的是,邳州市政府委托訴訟代理人在回答審判員提問時稱:“在原告起訴的民事案件中,被告邳州市政府作了三點答辯意見,并沒有辯稱案件是屬于行政案件。書面的答辯狀還在新沂市法院卷宗內(nèi)。”
對邳州市政府委托訴訟代理人的前述說法,孫勝認(rèn)為,這明顯是撒謊,有新沂市法院庭審筆錄中的記載為證。
孫勝委托的訴訟代理人、北京市煒衡律師事務(wù)所律師任東杰認(rèn)為,根據(jù)當(dāng)時(2014年1月22日)的《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定,行政協(xié)議行為應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。
此外,現(xiàn)行有效的司法指導(dǎo)性文件《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會議紀(jì)要》第21條對“起訴修改后的行政訴訟法施行前的行政協(xié)議行為,人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理”的問題進(jìn)行了明確解答:“當(dāng)事人對修改后的行政訴訟法實施前的行政協(xié)議行為提起行政訴訟,符合法定受理條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”理由為:“行政訴訟法第十二條關(guān)于行政訴訟受案范圍的列舉,只是對常見或?qū)嵺`中有爭議的可訴行政行為受案范圍的不完全列舉。行政協(xié)議行為屬于行政行為,且對當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有可能會產(chǎn)生不利影響,根據(jù)1989年行政訴訟法規(guī)定,行政協(xié)議行為即應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。只是在行政訴訟法修改之前,司法實踐中對行政協(xié)議爭議是通過民事訴訟,還是通過行政訴訟解決,確有爭議。修改后的行政訴訟法第十二條第一款第(十一)項作出列舉,對此予以明確,并非擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍?!?
當(dāng)日詢問最后,審判長說,該案無論通過民事訴訟還是行政訴訟解決,均應(yīng)本著實質(zhì)性化解矛盾的目的,詢問一下雙方當(dāng)事人,原告的賠償請求是否可以庭后協(xié)調(diào)(前提是原告的請求合理、合法)。孫勝表示同意,邳州市政府代理人表示回去匯報,三日內(nèi)向法庭回復(fù)。
審判長表示,法院研究后,如屬于行政訴訟的受案范圍,將另行通知開庭;如不屬于,合議庭將依法評判。
12月12日,任東杰從審判長處獲悉,邳州市政府代理人當(dāng)日答復(fù)審判長,邳州市政府不同意庭后協(xié)調(diào)。
12月16日晚,東湖街道辦一名王姓工作人員答復(fù)澎湃新聞稱,他是2020年到東湖街道辦工作的,據(jù)其了解,孫勝與該辦簽訂的協(xié)議僅僅約定了該辦“協(xié)助、協(xié)調(diào)”的義務(wù),是“優(yōu)先”而不是“必須”,因此該辦的義務(wù)已履行完畢。孫勝沒有成功競拍土地,并非該辦違約造成。
(記者 王鑫 實習(xí)生 孟春曉)
- 原標(biāo)題:加油站拆遷重選址遭“截胡”起訴市政府,被告辯稱非民事、行政案件
- 責(zé)任編輯: 王濛 
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