作為山西省第二批人口小縣改革試點縣之一，呂梁市石樓縣的部分改革成果已由近日出版的《呂梁日報》披露。

據(jù)《呂梁日報》11月2日刊發(fā)的《精簡機(jī)構(gòu)增活力 降本提效添動力——石樓縣“三個三”舉措蹄疾步穩(wěn)推動人口小縣試點改革》一文報道，目前，全縣黨政機(jī)構(gòu)減少了37.1%，事業(yè)單位減少了31.1%，行政事業(yè)單位科級職數(shù)減少11.8%，涉改機(jī)構(gòu)全部調(diào)整并掛牌，簡約高效的人口小縣行政管理體制正加快構(gòu)建，改革邁出了實質(zhì)性步伐，取得階段性成效。

據(jù)初步測算，改革后單位運行成本可降低5000余萬元，人員經(jīng)費可減少2200余萬元。

以下為全文內(nèi)容：

自被確定為全省第二批人口小縣改革試點縣以來，石樓縣委堅持把小縣改革工作作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大政治任務(wù)，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)法定、機(jī)構(gòu)精簡、治理高效的目標(biāo)要求，深化黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，一體推進(jìn)縣域行政運行體系全面改革，實現(xiàn)精編簡政、瘦身強(qiáng)體、固本強(qiáng)基。目前，全縣黨政機(jī)構(gòu)減少了37.1％，事業(yè)單位減少了31.1％，行政事業(yè)單位科級職數(shù)減少11.8％，涉改機(jī)構(gòu)全部調(diào)整并掛牌，行政人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行，簡約高效的人口小縣行政管理體制正加快構(gòu)建，改革邁出了實質(zhì)性步伐，取得階段性成效。

一、堅持“三力”并進(jìn)，激發(fā)改革動能。一是堅持高位統(tǒng)籌力。由縣委書記、縣長任人口小縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，縣委副書記任副組長，縣委常委、組織部長任辦公室主任，縣委辦、政府辦、組織部、編辦、司法局、財政局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，成立12個黨政機(jī)構(gòu)籌備組和25個事業(yè)機(jī)構(gòu)籌備組，構(gòu)建起縣委統(tǒng)籌、組織部門牽頭、涉改部門配合、編辦具體承辦的工作落實機(jī)制，實現(xiàn)高點站位、高位推動、高效落實。

二是強(qiáng)化集成探索力。組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，赴浮山縣參加省委組織的人口小縣改革工作專題培訓(xùn)，實地參觀、學(xué)習(xí)改革成果，汲取改革工作經(jīng)驗。強(qiáng)化同省、市對接、交流，赴省委編辦就機(jī)構(gòu)改革方案審批修改進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并同省委、市委編辦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、四個參改縣的編辦負(fù)責(zé)人加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通、對接交流，在改革中，省市給予了極大的支持與幫助，市委、市政府出臺了《關(guān)于市直單位支持石樓縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革的若干措施》，為精準(zhǔn)把握改革方向、有效探索改革路徑提供了支持，有力有序推進(jìn)改革試點工作走深走實。

三是凝聚改革向心力。堅持把調(diào)研摸底和統(tǒng)一思想作為人口小縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性工作，由書記、縣長親自帶隊，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)參加，組織人口小縣改革專題調(diào)研，重點了解基層干部群眾對人口小縣改革的想法、看法和意見、建議。各部門先后召開專題會議62次，組織調(diào)研近400人次，重點解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員分流安置等難點、重點問題，用足用活公務(wù)員職務(wù)職級并行和事業(yè)人員等級晉升制度，解決涉改干部后顧之憂，凝聚起全縣上下理解改革、支持改革、參與改革的強(qiáng)大合力。

二、突出“三個”注重，繪制改革藍(lán)圖。一是注重頂層系統(tǒng)設(shè)計。對照省、市要求，結(jié)合實際、吸取經(jīng)驗，制定出臺《石樓縣人口小縣黨政機(jī)構(gòu)改革實施辦法》《關(guān)于健全完善黨政工作部門日常運行機(jī)制的意見》《關(guān)于新組建機(jī)構(gòu)過渡期運行指導(dǎo)性意見（試行）》等14個配套規(guī)范性文件，嚴(yán)密繪制改革路線圖、時間表，突出抓好班子配備、組建轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項工作有序銜接。

二是注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位重塑性改革，傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等重點產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，保留了畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，增強(qiáng)了疾控中心；強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，新設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等新型機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效。

三是注重協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)。縣委常委會3次專題研究小縣改革工作，緊緊圍繞為什么改、怎么改、改成什么樣的問題，進(jìn)行了深入的研究、部署，既堅決落實“規(guī)定動作”、又彰顯石樓特色，進(jìn)一步壓實責(zé)任、把握節(jié)奏，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，集中力量突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革這一重要領(lǐng)域，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單108項、執(zhí)法事項清單20條，明確了綜合行政執(zhí)法隊工作職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任隊長，落實工作經(jīng)費、辦公場所，配齊執(zhí)法車輛設(shè)備和執(zhí)法人員。并建立健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核機(jī)制，組織開展“行政執(zhí)法大講堂”12期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊已開展日常巡查檢查230余次，出具行政處罰共56件，在全縣打擊私挖亂采、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)畜牧等重點工作中發(fā)揮了重要作用。

三、落實“三化”舉措，釋放改革效能。一是機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)順暢化。通過職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制再造，行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡18個，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡9個，事業(yè)編制可精簡178名，實現(xiàn)了對黨政機(jī)構(gòu)瘦身、強(qiáng)身的作用。副縣長兼任局長的行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任局黨組第一書記，凡涉及“三重一大”等重要事項，由兼任局長的副縣長直接主持會議研究決策，大經(jīng)濟(jì)、大農(nóng)業(yè)、大建設(shè)等寬職能架構(gòu)初步形成，同步制定了辦公、行文和會議等有關(guān)制度，注重強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”。

比如，農(nóng)田建設(shè)方面，改革前由農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門分別負(fù)責(zé)事項，改革后，全部由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)，部門間協(xié)調(diào)配合更暢通，資源政策得到了更好統(tǒng)籌，通過推行扁平化管理，減少了請示層級，有效解決了分而不管、推諉塞責(zé)的問題，簡化了流程，提高了效率。

二是行政效能高效化。把握“三無”“三可”（無差別、無障礙、無后顧之憂，可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展）要求，更好結(jié)合有效市場和有為政府，深化“放管服”改革，原來由28個部門實施的729項行政審批事項（其中行政許可254項，行政確認(rèn)85項，行政獎勵75項，其它權(quán)力315項），改革后集中由20個部門實施，通過大部門治理和扁平化管理，由以前多部門多層次審批，變成一個部門一次性審批，解決了部門審批職權(quán)交叉、推諉扯皮、效率低下的問題，方便了群眾辦事、提高了行政效率、降低了行政成本。組建綜合行政執(zhí)法隊，與縣綜合行政執(zhí)法局實行“局隊合一”，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運輸、城市管理等8個領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法隊伍類別，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，有效解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

三是行政支出集約化。據(jù)初步測算，改革后單位運行成本可降低5000余萬元，人員經(jīng)費可減少2200余萬元。減下來的經(jīng)費更好用于基層治理、鄉(xiāng)村振興、民生保障等，同時推進(jìn)編制資源下沉，富余人員要向基層傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人需求，提升基層基礎(chǔ)保障能力和發(fā)展水平。隨著單位數(shù)量的減少，辦公場所更加集中，空出辦公用房為社區(qū)活動、社會事業(yè)和公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。通過在政府過緊日子上做減法，在保障民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域上做加法，支出結(jié)構(gòu)大力度優(yōu)化，財政資金效率大幅度提升。