據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)10月28日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各地區(qū)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署，按照建設(shè)指南要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年9月13日

內(nèi)容如下：

全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問(wèn)題。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議精神、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）部署要求，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定本建設(shè)指南。

一、建設(shè)背景

（一）建設(shè)現(xiàn)狀。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能基本明確。

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見(jiàn)》等一系列政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開(kāi)放和安全保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系基本形成。

目前，覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過(guò)300萬(wàn)條，信息項(xiàng)超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫(kù)初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國(guó)已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實(shí)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過(guò)70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋國(guó)務(wù)院部門(mén)、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門(mén)5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源1.35萬(wàn)個(gè)，累計(jì)支撐全國(guó)共享調(diào)用超過(guò)4000億次。國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系加快構(gòu)建，21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成了省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。

（二）取得的成效。

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析，提升研判能力。數(shù)字技術(shù)在宏觀(guān)調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面應(yīng)用持續(xù)深化，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平逐步提高。各地區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全周期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析，不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“形”和“勢(shì)”的數(shù)字化研判能力。

2.市場(chǎng)監(jiān)管方面，通過(guò)數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管能力。利用前端填報(bào)合并、后端數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分利用法人基礎(chǔ)信息，支持地方和部門(mén)開(kāi)展企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管、行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和輔助決策分析，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)管理方面，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高治理能力和水平。通過(guò)數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置，開(kāi)展?；?、礦產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，提升社會(huì)治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)信用狀況分析，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。

4.公共服務(wù)方面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升辦事效率。各地區(qū)各部門(mén)深入挖掘、充分利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升，創(chuàng)新個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫(kù)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技等數(shù)據(jù)，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類(lèi)應(yīng)用，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)響應(yīng)并解決各地區(qū)提出的數(shù)據(jù)共享需求，推動(dòng)各類(lèi)防疫數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)互通共享，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已共享調(diào)用健康碼、核酸檢測(cè)、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數(shù)據(jù)超過(guò)3000億次，為有效實(shí)施精準(zhǔn)防控、助力人員有序流動(dòng)，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。