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“1到3年可自愿申請(qǐng)的無(wú)薪育兒假”可行嗎?浙江衛(wèi)健委:實(shí)施條件尚不成熟
生育休假的成本分擔(dān)機(jī)制長(zhǎng)期受到學(xué)界和社會(huì)關(guān)注。澎湃新聞注意到,近日,對(duì)于浙江省政協(xié)委員提出的“為三歲以下幼兒父母提供1-3年可自愿申請(qǐng)的無(wú)薪育兒假期”的建議,浙江省衛(wèi)健委已作出答復(fù)。
浙江省衛(wèi)健委表示,該建議對(duì)促進(jìn)新生兒成長(zhǎng)、緩解家庭壓力、推動(dòng)三孩政策落實(shí)具有積極意義,但由于幼兒父母長(zhǎng)期申請(qǐng)無(wú)薪育兒假期,與企業(yè)富余人員停薪留職不同,不僅涉及到職工勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)用工成本問(wèn)題,涉及企業(yè)崗位人員空缺對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,還涉及休假期間社會(huì)保險(xiǎn)成本承擔(dān)等問(wèn)題。如果將產(chǎn)假延長(zhǎng)至1-3年,勢(shì)必會(huì)增加用人單位用工成本,導(dǎo)致職工返崗難度加大;也可能會(huì)出現(xiàn)一些用人單位為規(guī)避產(chǎn)假責(zé)任,大量減少雇用育齡職工,從而造成育齡女性就業(yè)困難的情況。目前,實(shí)施條件尚不成熟,隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)深入推進(jìn),適時(shí)進(jìn)行論證決策。
浙江省衛(wèi)健委還提到,新修改的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》為三孩生育政策提供了法治保障,充分體現(xiàn)了政策的鼓勵(lì)性、創(chuàng)新性、靈活性。
鼓勵(lì)性政策是女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假98天基礎(chǔ)上,一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天,共158天;二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天,共188天。男方享受15天護(hù)理假。在子女三周歲內(nèi),夫妻雙方每年各享受10天育兒假。獨(dú)生子女家庭父母一方年滿60周歲的,獨(dú)生子女每年享受5天陪護(hù)父母假。除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外,其他假期的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)。
創(chuàng)新性政策指在全國(guó)第一個(gè)取消再生育審批,明確再婚夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)不進(jìn)行合并計(jì)算。女方因無(wú)業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應(yīng)保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的,由縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
靈活性政策指授權(quán)省政府可以根據(jù)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的需要,決定延長(zhǎng)產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和獨(dú)生子女陪護(hù)假的期限。授權(quán)縣(市、區(qū))政府可以對(duì)提供托育服務(wù)的用人單位給予補(bǔ)助,對(duì)三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。
《浙江省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》則提出,實(shí)施更具彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度?;榧佟a(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等假期不得納入事假范疇,男方護(hù)理假可在女方產(chǎn)假期限內(nèi)靈活休假。在子女3周歲內(nèi),鼓勵(lì)用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開(kāi)展工作。各地要完善措施,切實(shí)保障勞動(dòng)者依法享受生育相關(guān)假期及福利待遇。
稍早前,17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》引發(fā)學(xué)界熱議,其中多名學(xué)者重點(diǎn)探討了生育休假等支持措施的成本分擔(dān)機(jī)制。
例如,全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員楊慧撰文指出,大部分省份通過(guò)“視為出勤”“工資照發(fā)”等形式,將相關(guān)生育休假成本轉(zhuǎn)嫁給用人單位。對(duì)生育休假成本測(cè)算發(fā)現(xiàn),每個(gè)女職工在生育一個(gè)孩子時(shí),平均給用人單位帶來(lái)5.53萬(wàn)元用工成本,其中,延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假成本分別為3.20萬(wàn)、0.56萬(wàn)和1.77萬(wàn)元。如果某女職工在同一單位就業(yè)期間,先后生育兩個(gè)或三個(gè)孩子,用人單位平均承擔(dān)11.06萬(wàn)和16.59萬(wàn)元的生育休假成本。盡管各省份休假時(shí)長(zhǎng)、全口徑月均工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不同,但生育休假成本給女職工較多的中小企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡撰文指出,在當(dāng)前的人口形勢(shì)下,生育具有明顯的正外部性,已經(jīng)超越了家庭事務(wù)的范疇,所以個(gè)人、企業(yè)和政府都承擔(dān)一定的成本是合情合理的。生育保險(xiǎn)的成本分擔(dān)機(jī)制是和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、財(cái)政狀況和育兒假長(zhǎng)度設(shè)計(jì)等要素緊密聯(lián)系的,其他國(guó)家的實(shí)踐也充分說(shuō)明了這一點(diǎn),所以分擔(dān)機(jī)制不宜“一刀切”,要給地方足夠的自主權(quán)和彈性空間,在探索中逐步完善育兒假的分擔(dān)機(jī)制。
(澎湃新聞?dòng)浾?鐘煜豪)
- 原標(biāo)題:“1到3年可自愿申請(qǐng)的無(wú)薪育兒假”可行嗎?浙江衛(wèi)健委回應(yīng)
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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