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陜西榆林夫婦賣5斤超標芹菜被罰6.6萬,全省通報部署整改
最后更新: 2022-08-30 07:50:17售出4板過期4天的酸奶退貨后被罰2萬元,賣出5斤超標芹菜收入20元被罰6.6萬元……近日,“新華視點”記者跟隨國務院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn),當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當”“類案不同罰”等問題,影響了小微市場主體的正常經(jīng)營。
陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監(jiān)管部門罰了6.6萬元,督查組對此展開調查走訪。
“小過重罰”現(xiàn)象突出
個體戶羅某和妻子賀某在陜西省榆林市榆陽區(qū)經(jīng)營一家蔬菜糧油店。2021年10月,羅某在某農貿市場從一農戶手中購進7斤芹菜,其中2斤被榆陽區(qū)市場監(jiān)管局提取檢驗,剩余5斤以每斤4元的價格售出,共收入20元,純利潤不足10元。
約1個月后,夫婦倆接到市場監(jiān)管部門反饋,稱該批芹菜有一項指標超標。因售出的芹菜已無法追回,且夫婦倆無法提供供貨方許可證明及票據(jù),不能如實說明進貨來源,未履行查驗義務,榆陽區(qū)市場監(jiān)管局決定對其處以罰款6.6萬元。
這并非個案。今年3月,陜西銅川新區(qū)某煎餅店購進一瓶芥末油,單價5元,用于制作鐵板燒汁茄子。市場監(jiān)管部門檢查時發(fā)現(xiàn)該芥末油未標明生產日期,該店采購時未查驗供貨者的許可證和合格證明文件,認定違法所得1.6元,罰款5000元。
督查組查閱榆林市市場監(jiān)管局行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn),2021年以來,該局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起,案值幾十元至幾百元不等,罰款數(shù)額與違法所得的比例達到100倍至200倍,個別案件超過3000倍。
同時,當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門存在“類案不同罰”問題。比如,榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過期酸奶,案值約60元,在給消費者退貨后被舉報,后被屬地市場監(jiān)管局罰款2萬元。而今年上半年,榆陽區(qū)市場監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣過期螺螄粉,但僅對過期螺螄粉做沒收處理,未做其他處罰。
督查組還發(fā)現(xiàn),當?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大,西安市兩級市場監(jiān)管部門負責的行政處罰事項達934項,涉及533部法律、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項的設定已嚴重脫離實際,但尚未修訂或廢止。有的雖已調整,但基層市場監(jiān)管部門仍在執(zhí)行。
比如,陜西從2021年起推廣電子證書,證書可以在網(wǎng)上查到。但西安市碑林區(qū)市場監(jiān)管部門對于未在醒目位置公示紙質許可證的小餐飲個體戶,仍予以立案處罰。
執(zhí)法人員自由裁量權過大,處罰力度與業(yè)績考核掛鉤
羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農貿市場,督查組實地走訪發(fā)現(xiàn),市場內僅有靠近入口的十來家門店在正常營業(yè),其余門店均大門緊閉。該農貿市場管理員常某說,受疫情和地理位置等因素影響,商家的生意并不景氣。
賀某說,她和丈夫的經(jīng)營行為確有瑕疵,但6.6萬元的罰款數(shù)額過高,他們一年的純利潤只有七八萬元,“交完罰款等于一年白干”。
督查組認為,在經(jīng)歷三年疫情、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下,處罰方式從嚴從重,不但不利于營造良好的營商環(huán)境,也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果?!斑^罰不當”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下:
其一,相關法律法規(guī)規(guī)定不細,執(zhí)法人員自由裁量權過大。督查組介紹,一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時間較早,未經(jīng)及時修正,存在處罰內容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標準等問題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權,執(zhí)法隨意、處罰嚴苛、過罰不相當?shù)默F(xiàn)象十分普遍。
其二,處罰力度與業(yè)績考核掛鉤,倒逼從嚴辦案。督查組發(fā)現(xiàn),在食品安全領域,有關部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進行考核的現(xiàn)象。
其三,對行政處罰執(zhí)行權缺少有效制衡。督查組介紹,行政處罰案件由本機關立案、本機關調查取證、本機關負責人做出處罰決定,上級機關對下級機關進行監(jiān)督檢查,權力過于集中。小微市場主體雖可提出行政復議,但很難獲得改正。同時,行政訴訟程序復雜且耗時長,小微市場主體難以承擔相關成本。這一切造成對小微市場主體權益保護不夠。
審慎監(jiān)管細化量化處罰標準
榆林市市場監(jiān)管部門負責人表示,賣出5斤超標芹菜被罰6.6萬元確實屬于“過罰不當”。
督查組認為,在當前經(jīng)濟形勢下,市場監(jiān)管部門在維護市場秩序的同時,更應該承擔起保護市場主體的職責。對于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場主體,不能過度懲罰,而應實行包容審慎監(jiān)管。
督查組建議,各級市場監(jiān)管部門應按照穩(wěn)市場主體的基本要求制定行政處罰裁量基準,根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度細化量化處罰標準,切實解決“過罰不當”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題。
此外,督查組還建議,應嚴禁市場監(jiān)管部門下達或變相下達處罰數(shù)量或金額指標,避免因評議考核刺激運動式執(zhí)法。
8月29日下午,陜西省副省長葉牛平召開推進全省市場監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會,通報國務院大督查涉及市場監(jiān)管執(zhí)法相關問題并部署下階段工作,要求相關部門盡快制定整改方案,聚焦督查組提出的問題,統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務市場主體,為市場主體紓憂解困。
(記者鄭明鴻)
- 原標題:陜西榆林等地行政處罰“過罰不當” 全省通報部署整改
- 責任編輯: 黃一帆 
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