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新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案出爐:放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制
最后更新: 2022-07-12 22:49:577月12日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出,深化戶籍制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項(xiàng)目,確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
《方案》提出,分類推動城市群發(fā)展。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略,加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力。實(shí)施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案,推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導(dǎo)哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。
《方案》提出,增加普惠便捷公共服務(wù)供給。提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比,鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校,加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平,增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力,組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給,支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策,大力發(fā)展公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造,完善無障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
附件:“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案
為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035 年)》,堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,明確“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)主要進(jìn)展?!笆濉币詠恚滦统擎?zhèn)化取得重大進(jìn)展,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升,2020 年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63.89%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著,戶籍制度改革取得歷史性突破,1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),居住證制度全面實(shí)施,基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化,“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,中心城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源,京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強(qiáng),城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2020年末城市數(shù)量增至685個(gè)。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng),城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套,城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里,新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立,城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。
(二)發(fā)展形勢?!笆奈濉睍r(shí)期,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動力并存。一方面,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí),城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口,城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全,大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足,超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快,部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少,城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),城市治理能力亟待增強(qiáng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面,我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化動力依然較強(qiáng);京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大;城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化,滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強(qiáng),城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。要破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動力,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。
二、總體要求
(三)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線,以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局,推動城市健康宜居安全發(fā)展,推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐。
(四)工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,注重把握以下工作原則。
——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國一盤棋,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng),注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),增強(qiáng)制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,凝聚各方力量、形成工作合力。
——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ),考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性,找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位,實(shí)施有針對性的任務(wù)舉措,形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
——積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng)精神,加大改革探索力度,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善體制機(jī)制和政策體系。
——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進(jìn)、久久為功,盡力而為、量力而行,合理確定時(shí)序和步驟,劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,保護(hù)延續(xù)歷史文脈,嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防止資本無序擴(kuò)張,加強(qiáng)公共安全保障,優(yōu)化應(yīng)急管理體系,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(五)主要目標(biāo)。到2025年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口?!皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成,城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng),重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展,軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解,大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升,小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng),以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定,新增建設(shè)用地規(guī)??刂圃?950萬畝以內(nèi),城市內(nèi)澇治理取得明顯成效,城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn),能源資源利用效率大幅提升,城市黑臭水體基本消除,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立,治理能力明顯增強(qiáng)。
標(biāo)簽 中國城鎮(zhèn)化- 原標(biāo)題:新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案出爐:放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制
- 責(zé)任編輯: 王濛 
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