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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部:一些防疫措施沒正式文件但領(lǐng)導(dǎo)微信通知,硬著頭皮也得干
最后更新: 2022-06-09 10:30:33本文刊于《半月談》2022年第11期, 原標題:《基層兩難:于法無據(jù)還得特事特辦》,作者:半月談記者梁曉飛、李平、白明山、王勁玉
特事特辦、急事急辦,由于其效率優(yōu)先、方式靈活,向來是基層治理的重要手段。當(dāng)前,基層治理強調(diào)規(guī)范化、制度化、法治化,特事特辦作為一種非正式治理方式,容易與之產(chǎn)生沖突。既要特事特辦,又要依法依規(guī),不少基層干部時常因此陷入兩難窘境。
不發(fā)紅頭文件,還要馬上執(zhí)行
半月談記者發(fā)現(xiàn),時下一些部門特事特辦常以“白頭文件”、內(nèi)部通知、微信指令等形式下達,缺少正式文件,還要馬上執(zhí)行。
東部某省一名街道干部告訴半月談記者,不久前他所在的縣區(qū)發(fā)生疫情,按上級要求,他們封鎖了連接另一個縣區(qū)的通行橋,給群眾日常生活帶來不便。多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,一些疫情防控措施沒有正式文件,有時縣里領(lǐng)導(dǎo)就通過微信群通知一聲。雖然正式文件沒到,但領(lǐng)導(dǎo)指示已經(jīng)下來了,基層干部“硬著頭皮也要干”。
政策文件是一套,實際操作是另一套。不少群眾對此不理解,通過市長熱線等平臺進行投訴。一旦出了問題,基層干部找不到政策依據(jù),容易成為追責(zé)對象。
基層工作趨于多中心化,臨時性任務(wù)增多,特事特辦不斷被濫用、泛化。同時,隨著依法治理和追責(zé)問責(zé)的強化,其局限性也愈發(fā)凸顯。面對依法依規(guī)與特事特辦的雙重要求,基層干部存在不少困惑和苦惱。
南方某街道承接了一個重點項目,需要征遷數(shù)百座墳?zāi)?,按?guī)定要公示7天至10天,公示結(jié)束后要和群眾協(xié)商遷墳事項。其間,如果群眾有意見,還可提出行政復(fù)議等,一整套流程走下來可能需要半年以上。該街道一名干部表示,重大項目作為地方特別事項,經(jīng)常需要特事特辦,通常會規(guī)定好開工時間、建成時間,要求半個月內(nèi)完成征遷,這種情況讓基層非常為難。
想要兩全,卻陷入兩難。一些基層干部直言,如果特事特辦,自己要承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險,如果完全依法依規(guī)走流程,上級的任務(wù)完不成,考核成績單會很難看。
半月談記者了解到,中部某市一家國企為加快推進重點工程建設(shè),在手續(xù)不全的情況下特事特辦,并且得到市領(lǐng)導(dǎo)的許可。但項目完工后,屬地管理部門又嚴肅查處了這種“未批先建”的做法,最終繳納600萬元罰款才算了事。
“違規(guī)建設(shè)的情況確實存在,但總不能把責(zé)任推給上級。別說連個會議紀要都沒有,就算有也只能幫領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)下來。”這位企業(yè)負責(zé)人說,這事有苦說不出來,只有自己心里知道。
特事特辦,怎成“私事特辦”
為群眾辦實事,為重大項目人才引進簡化手續(xù),對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置……基層工作中,確實有些事項需要特事特辦。
中部某省能源系統(tǒng)一名干部說,煤礦產(chǎn)能核定后增加,涉及多個部門多道手續(xù),在全程綠色通道的情況下,沒有1年時間很難辦下來。但電廠用煤不等人,只有加強部門間溝通協(xié)作,特事特辦,允許一邊釋放產(chǎn)能,一邊加快手續(xù)辦理,才能有效保障供應(yīng)。
基層反映,依法依規(guī)、特事特辦結(jié)合得好,可以實現(xiàn)原則性、靈活性的統(tǒng)一。但現(xiàn)實中,一些本身不符合規(guī)范的特事特辦也存在操作空間,導(dǎo)致有的人打著特事特辦的旗號“私事特辦”,有的人為迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖“違心特辦”。
北方某縣教育局局長告訴半月談記者,基層曾流行“擺平就是水平”,明知不合規(guī),也不得不想辦法“搞定”。“現(xiàn)在每到秋季開學(xué)前夕,我就關(guān)機‘玩消失’?!边@名教育局局長說,“托關(guān)系的人實在太多了,按政策來說都不符合條件,我根本應(yīng)付不過來?!?
特事特辦標語現(xiàn)城市街頭
在工程建設(shè)、資金項目的安排上,這種現(xiàn)象也較為明顯。東部一名基層干部說,有的領(lǐng)導(dǎo)看重某個項目,但在班子會上沒有通過。會后,領(lǐng)導(dǎo)找具體負責(zé)人員要求修改會議紀要。迫于壓力,辦事人員通常都會修改紀要,最終以集體決策的名義通過?!?0萬元以下的非招投標項目,可操作空間更大?!?
重新檢視特事特辦的治理機制
特事特辦,最初是改革開放初期支持特區(qū)建設(shè)的一項特殊政策,后來演變成一種突破慣例、提高效率的特殊方法,并逐漸延伸、固定下來,通常以領(lǐng)導(dǎo)批示指示、集體會議決定等方式推進??梢哉f,特事特辦這一治理工具,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到特殊的貢獻作用,但同時也出現(xiàn)官僚主義、腐敗現(xiàn)象等問題。
什么事是“特事”?誰來確定“特事”?為什么要“特辦”?如何“特辦”?隨著治理體系漸趨完善,社會期待相關(guān)問題有更為清晰的答案?;鶎痈刹亢蛯<医ㄗh,重新檢視當(dāng)前的特事特辦機制,在依法依規(guī)的前提下,促使其不斷制度化、規(guī)范化、透明化。
探索設(shè)立提前報備機制。對于上級組織和領(lǐng)導(dǎo)要求特事特辦的事項,允許基層干部向紀委或組織部提前報備,巡察或?qū)徲嫊r如果發(fā)現(xiàn)該事項違規(guī),綜合考慮研判,根據(jù)具體情況對基層干部免于或減輕處罰。
將特殊治理事項納入法治體系。通過容缺受理、信用承諾、流程再造等方式,將一些原本需要特事特辦的事項,納入法治體系,加強事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮信用激勵和懲戒作用,確保按照法律法規(guī)要求必須履行的程序,不因特辦而被免除或簡化,切實維護法律尊嚴。
進一步壓縮特事特辦帶來的權(quán)力尋租空間。針對特事特辦被濫用的現(xiàn)象,一方面要營造好的政治風(fēng)氣,另一方面要全面提升人員素質(zhì),通過數(shù)字化、信息公開等手段加以約束,通過制度設(shè)計來糾正風(fēng)氣。
- 原標題:既要特事特辦,又要依法依規(guī):基層可真難……
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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