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多地4月財政收入大幅下滑,除了疫情還有這個主要因素
最后更新: 2022-05-16 23:20:12近期,一些省市相繼披露前4月財政收支數(shù)據(jù)。第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),截至發(fā)稿時間,前4個月15個一般公共預(yù)算收入超100億元的省市(蘇州、深圳、甘肅、溫州、太原、中山、惠州、蕪湖、長沙、遵義、鄂爾多斯、南寧、貴陽、合肥、吉林),4月份收入無一例外呈現(xiàn)增長放緩,其中13個地方財政收入下滑,比如蘇州4月的財政收入幾近腰斬,吉林省和溫州市的降幅更是超過70%。記者觀察其他二三十個收入規(guī)模相對較小的城市發(fā)現(xiàn),多數(shù)城市4月財政收入也出現(xiàn)明顯下滑,其中稅收收入下滑幅度更大。
多位接受第一財經(jīng)采訪的專家分析,4月份財政收入下滑跟經(jīng)濟(jì)下行密切相關(guān),尤其是受疫情沖擊,部分企業(yè)停工停產(chǎn)、居民隔離在家,導(dǎo)致收入明顯下滑。但影響4月財政收入下滑另一主因是落實退稅減稅降費政策導(dǎo)致的政策性減收,財政減收恰恰反映了企業(yè)等增收,財政為市場主體紓困。隨著疫情防控取得階段性成效,政策性減收因素逐步減小,穩(wěn)增長系列舉措落地,預(yù)計未來財政收入形勢有望好轉(zhuǎn)。
4月財政減收的背后
在第一財經(jīng)梳理的15個省市4月財政收入數(shù)據(jù)中,除了鄂爾多斯和遵義外,包括吉林、甘肅等省,深圳、蘇州、溫州等市一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)下滑,降幅不一。
圖源:第一財經(jīng)
5月16日,吉林省財政廳公布的數(shù)據(jù)顯示,4月份當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入29億元,同比減少84.4億元,同比下降74.4%。
吉林省財政廳解釋,4月收入降幅較大,主要是受疫情、新的組合式稅費支持政策等因素疊加影響。
16日,國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,受疫情沖擊,4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回落。比如,4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%,社會消費品零售額同比下降11.1%。
近日央行相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示,4月份人民幣貸款增長明顯放緩,同比少增較多,反映出近期疫情對實體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn),疊加要素短缺、原材料等生產(chǎn)成本上漲等因素,企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多,有效融資需求明顯下降。
中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng),從目前已經(jīng)公布的部分城市4月份財政收入數(shù)據(jù)看,確實不容樂觀。受疫情等影響,主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)全面下滑,對財政收入也勢必造成沖擊。另一個重要原因是增值稅留抵退稅加快等,造成財政減收。
為了加快給企業(yè)紓困,今年4月份財稅部門發(fā)文要求加快實施1.5萬億元增值稅留抵退稅,這是今年政府為企業(yè)紓困的關(guān)鍵一招。根據(jù)稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù),今年4月新的增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)8015億元。國家統(tǒng)計局近期快速調(diào)查顯示,大規(guī)模留抵退稅實施后,獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中,90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流,96.2%的企業(yè)表示對政策比較滿意。
“在財政收支記載上,增值稅留抵退稅不是支出項,而是作為收入的減收項,因此退稅會影響地方收入。為了保障各地落實留抵退稅新政,中央財政通過轉(zhuǎn)移支付資金來支持地方,但這部分轉(zhuǎn)移支付一方面下達(dá)到各個地方仍需要一段時間,而且它也不直接體現(xiàn)在上述狹義的地方一般公共預(yù)算收入中(注:不包括上級轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等),因此會造成地方收入明顯下滑?!瘪T俏彬說。
增值稅是地方第一大稅種。以溫州市為例,受增值稅留抵退稅等影響,溫州市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,4月份增值稅收入約為-17.5億元,同比下降182%。
除了增值稅留抵退稅,今年中國實施了一攬子減稅緩稅降費新政,比如今年上半年繼續(xù)對制造業(yè)中小企業(yè)緩稅等也造成地方財政減收,今年3月份全國稅務(wù)部門共辦理制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費2567億元。
針對前4個月財政收入下滑,深圳市財政局解釋稱,主要原因是中央實施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費支持政策導(dǎo)致的政策性減收。比如,深圳增值稅留抵退稅規(guī)模超過240億元。
中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng),今年4月份地方財政收入下滑主要原因之一,是4月各地集中退還增值稅留抵稅額,這在短期對地方財政收入影響較大,但從全年來看,后期留抵退稅造成減收影響會減少,甚至成為未來年度增收的一個因素。政府通過主動減收,為企業(yè)增加現(xiàn)金流,換得企業(yè)等市場主體回旋余地,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力,為對沖經(jīng)濟(jì)下行提供重要支撐。
一些地方數(shù)據(jù)也能側(cè)面顯示出增值稅留抵退稅對地方財政減收程度。比如江門市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1~4月,全市一般公共預(yù)算收入同比下降13.3%,剔除留抵退稅口徑下降7.2%。當(dāng)然由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,留抵退稅對各地減收影響不一。
施正文認(rèn)為,除了退稅減稅降費政策帶來財政減收外,4月份疫情沖擊超預(yù)期,在防控舉措下,短期企業(yè)停產(chǎn)停工,也是影響財政收入增長的一大關(guān)鍵因素。不過隨著近期疫情管控好轉(zhuǎn),企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),管控措施放寬,預(yù)計5月份收入會觸底回升,當(dāng)然前提是疫情得以有效管控。
另外,受前期低基數(shù)和疫情得以管控,一些地方去年4月份收入保持較高增速,前期基數(shù)較高也是導(dǎo)致今年同期收入增速放緩的原因之一。
多招緩解收支矛盾加大
根據(jù)上述地方前4月數(shù)據(jù),與一般公共預(yù)算收入放緩乃至下滑相反,地方一般公共預(yù)算支出保持相對較快增長,財政收支矛盾有所加劇。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng),疫情和減稅降費是4月部分地方財政收入下滑的主要原因,未來財政收入形勢仍有挑戰(zhàn)。增值稅留抵退稅與一般的退稅不一樣,它更多解決的是企業(yè)資金占用問題,釋放的是市場活力。市場有活力,財政收支矛盾就會緩解。解決問題最終還是要依賴經(jīng)濟(jì)增長,發(fā)展是解決問題的根本做法。
為了緩解地方財政收支矛盾,今年財政部通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)近年結(jié)存利潤,安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元,其中8000億元已經(jīng)在4月中旬前下?lián)苤恋胤健?
財政部預(yù)算司司長王建凡近日公開表示,預(yù)算下達(dá)后,財政部督促指導(dǎo)各省級財政部門對退稅規(guī)模較大、財政相對困難的縣區(qū)制定針對性財力保障方案,特別是退稅額度超過自身財力水平的重點縣區(qū),要予以密切關(guān)注,開展一對一輔導(dǎo),確保這些縣區(qū)在做好退稅資金保障的同時,實現(xiàn)財政平穩(wěn)運(yùn)行,“三?!北U喜怀鰡栴}。
目前遼寧、內(nèi)蒙古等地統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和自有財力,對退稅規(guī)模較大、財政運(yùn)行較為困難的縣區(qū)留抵退稅給予100%補(bǔ)助。
王建凡表示,財政部將會同有關(guān)部門,密切關(guān)注地方留抵退稅政策落實進(jìn)展,繼續(xù)在財力和資金上對地方特別是縣區(qū)基層給予大力支持,確保留抵退稅工作順利開展。
為了緩解收支矛盾,各地過緊日子明顯加碼,壓縮不必要支出。比如安徽省財政廳不久前發(fā)文嚴(yán)控辦公、“三公”、差旅、會議、培訓(xùn)等各種經(jīng)費,比如文件一律雙面印刷、開會不發(fā)筆和本等。山東省近日要求省級日常公用經(jīng)費定額要再壓減20%以上。
為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),近期國家出臺了一攬子為企業(yè)紓困新政,包括加大退減稅、緩繳社保費、降融資成本等政策力度,在疫情防控同時進(jìn)一步暢通物流和確保能源供應(yīng)等。
施正文認(rèn)為,隨著上述宏觀政策發(fā)力,疫情得以管控,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望改善,破解當(dāng)前財政收支矛盾困局。相關(guān)部門也在抓緊謀劃增量政策,未來可以根據(jù)國內(nèi)外形勢變化適時推出,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
- 原標(biāo)題:多地4月財政收入大幅下滑,除了疫情還有這個主要因素
- 責(zé)任編輯: 鄧鵬 
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