四川成都平原地理條件優(yōu)越、城市優(yōu)勢突出，被稱為“天府糧倉”，但“耕地非農(nóng)化非糧化”問題一度嚴峻。2021年公布的第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，成都平原耕地面積10年時間減少了40%。

面對嚴峻形勢，四川重拳出擊，堅決遏制耕地非農(nóng)化非糧化勢頭。顯然，這是一根牽動各方利益的難啃的“硬骨頭”。多年趨勢如何能夠一朝扭轉(zhuǎn)？政策落地如何把握輕重緩急？當?shù)馗刹咳罕娬J為，對投入較大、已成規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要慎重調(diào)整，對占用耕地種草挖砂等行為既要抓現(xiàn)象又要抓根源，對新區(qū)閑置、地產(chǎn)或工業(yè)項目停產(chǎn)爛尾等存量頑疾要敢于亮劍，不能借口“增量發(fā)展”繞路而行。

大城市帶大農(nóng)村，農(nóng)民收入補差難

成都作為常住人口超2000萬的超大城市，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯。隨著城市化水平不斷提高，城市園林綠化需求旺盛，成都周邊農(nóng)村出現(xiàn)了耕地改種花卉苗木的現(xiàn)象。

成都西郊一個典型的傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)社區(qū)，是當?shù)責o公害水稻種植基地。半月談記者發(fā)現(xiàn)周邊田里有的改種了桂花、藍花楹等花木，有一片約50畝的農(nóng)田成為草莓觀光采摘園。

位于成都平原灌溉核心區(qū)的另一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，交通便利，灌溉渠系發(fā)達。半月談記者在村務公開欄看到，全村耕地面積3261.5畝，大部分土地流轉(zhuǎn)用于花卉苗木種植。

這是成都平原灌溉核心區(qū)某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，該村耕地面積3261.5畝，大部分土地流轉(zhuǎn)用于花卉苗木種植

“現(xiàn)在地方政府鼓勵花木老板騰退‘林地’還耕，響應者不多?！币晃换緲I(yè)主說，一邊是每畝3000元騰退補貼，一邊是畝產(chǎn)值遠超3000元的花木，“換你會怎么選？”

也有一些積極變化在發(fā)生。位于成都金馬河畔的一個村，幾個月前地里成片是覆膜草皮，現(xiàn)在半月談記者重訪看到，許多草皮已起走，土壤薄了一層，已復耕晾曬。有的田里草皮還覆蓋著薄膜。村民夏應樹正在給一塊草皮澆水，旁邊一塊地已經(jīng)翻整準備種玉米。他說，家里兩畝地以前流轉(zhuǎn)給老板種了草皮，上個月成都市領導帶隊過來現(xiàn)場辦公，要求所有草坪收完這一茬就不準再種，統(tǒng)一改種糧食。

上圖：在成都金馬河畔某村，農(nóng)民在農(nóng)田里收草皮

下圖：在成都金馬河畔某村，村民夏應樹在給一塊收過草皮后翻整好的農(nóng)田施肥，這塊農(nóng)田將不再種草皮，而是種玉米

一位流轉(zhuǎn)耕地規(guī)?；N糧的業(yè)主說，一畝柑橘種植收益幾千元，種糧食只有一兩百元錢。成都平原一些地方的耕地大量種植柑橘。

經(jīng)濟作物曾作為農(nóng)民增收主力被力推，如要改變這種結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入如何補差？采訪中多位農(nóng)民說：“就算土地復耕成田，我也不想種糧，打小工每天掙150元，能買多少米？”

基層監(jiān)督把關難，閑置存量消解難

在成都平原北部某市，半月談記者沿沱江上游石亭江暗訪，在某鎮(zhèn)一個社區(qū)黨群服務中心附近，意外發(fā)現(xiàn)一處口糧地挖砂情況。只見3輛大型挖掘機保持作業(yè)姿態(tài)停在此處，地面已挖出一個約20畝、最深處超過10米的深坑，坑底四周是層層疊疊的河床砂石層，剖面可見最上面一兩米厚的耕作土層已被挖走。

大坑旁是巨大漏斗，砂石就地用傳送帶送進粉碎機，制好的砂石已堆成一座小山。一名路過的老人說，這里面有她家的幾分口糧地，以前種植水稻，每年畝產(chǎn)上千斤稻谷。她本不同意占用，但胳膊拗不過大腿，砂廠老板按每畝3.8萬元的價格給了補償。目前，當?shù)卣褜Υ顺闪０嗾归_調(diào)查，對涉嫌在耕地上盜采砂石提供保護的當?shù)嘏沙鏊撠熑酥茱w鷹采取了留置措施。

這是在成都平原北部某市某鎮(zhèn)一個社區(qū)黨群服務中心附近拍攝的一處建在口糧地上的采砂廠

總體來看，建設用砂石需求旺盛，開采砂石點多面廣，基層一線監(jiān)督形式較單一，對執(zhí)法者考驗較大。

此外，2015年前后，一家企業(yè)集團在成都平原北部某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合計取得工業(yè)用地1218畝，土地出讓年限50年。半月談記者在該企業(yè)下屬一家能源公司看到，廠區(qū)不但沒有廠牌，連大門和圍墻都未完工，廠區(qū)內(nèi)荒草叢生。該企業(yè)在當?shù)氐?0余家下屬企業(yè)及合作企業(yè)，或停產(chǎn)、或建設滯后，土地閑置且不退還，至今處于艱難處置過程中。

在成都平原北部某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一家企業(yè)集團下屬某能源公司的廠區(qū)土地閑置撂荒

國家自然資源督察成都局一份調(diào)研報告指出，2020年，在成都平原北部某市兩個開發(fā)區(qū)內(nèi)，共有5個項目1376畝停工停建，長期爛尾；24個項目3477畝圍多建少、用而未盡，其中1489畝土地空閑；25個項目883畝建成后停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)營不善。該市以“提前下清”方式、未批先征的2.46 萬畝集體農(nóng)用地大部分閑置撂荒。這些“歷史遺留”問題為換屆后的地方政府出了很大的治理難題。

痛下決心動真格，保護耕地須“長牙齒”

這些情況引起了黨委和政府高度警覺。

遵從中央保護耕地的相關精神，四川省委2022年一號文件明確提出，對未能完成耕地保護目標任務的，要按照有關部署和要求抓緊制定耕地恢復補充方案，有計劃、有目標、有節(jié)奏地推進，逐步恢復補充；加強耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，探索推行“田長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的全覆蓋耕地保護網(wǎng)絡化監(jiān)管體系等。

4月2日，成都市人民政府印發(fā)《加強耕地保護保障糧食安全的十條措施（試行）》。5月5日，成都市召開耕地保護工作電視電話會，成都市委主要領導強調(diào)，要以“長牙齒”的硬措施，落實耕地保護糧食安全硬任務硬責任，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

在成都西郊一個典型的傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)社區(qū)，農(nóng)民在種植水稻

相關舉措包括全面摸清全市耕地“家底”，聚焦耕地質(zhì)量、耕地撂荒、節(jié)約用地等問題，實行嚴格的“清單制+責任制”，確保排查到村、到組、到戶、到田塊；治理上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把保護耕地放在城市發(fā)展全過程中謀劃推動，統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠、保地與增收，既要保障糧食安全，又要確保種糧農(nóng)民不吃虧、能獲利，如針對花木果樹種植等導致耕地面積減少的問題，成都市正嚴控增量、穩(wěn)妥有序消化存量，開展“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”試點。

其他地市也出臺了相關措施，整個成都平原開始雷厲風行的摸底和整改。四川省廣漢市建立臺賬，直面歷史存量，逐宗研判制定整改方案，明確時限。針對查實問題已組織處理黨員干部3名，行政處罰企業(yè)66家、罰款2425萬元。此外，當?shù)剡€開展“畝均論英雄”節(jié)約集約用地評價，盤活“僵尸”企業(yè)和低效企業(yè)22戶、土地1168畝；依法對363畝閑置土地開展收回工作。

這是在成都西郊一個典型的傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)社區(qū)拍攝的水稻田（左上）和改種經(jīng)濟苗木的部分農(nóng)田

為解決土地復墾后誰來種地的問題，德陽中江縣還探索土地托管，專業(yè)合作社提供從耕地、播種、管理、收割到烘干的一條龍服務。在各種措施支持下，德陽今年計劃播種糧食470萬畝，總產(chǎn)量200萬噸，大豆擴面1.2萬畝，計劃推廣大豆玉米帶狀復合種植技術(shù)3.8萬畝。