2022年全國兩會召開在即，“中考普職分流”這一社會熱點話題受到了民進(jìn)中央的關(guān)注。

澎湃新聞從民進(jìn)中央獲悉，今年民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)提交的大會提案中包含《關(guān)于盡快調(diào)整完善高中階段“普職分流政策”的提案》。

提案中建議，調(diào)整完善我國“普職分流政策”，從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”；淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道。

以升學(xué)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育已偏離職業(yè)教育定位

我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)?shù)恼撸ㄒ韵潞喎Q“普職分流政策”）。

提案指出，“普職分流政策”在培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者等方面發(fā)揮過重大的作用，但由于時代發(fā)展變化，“普職分流政策”受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，適時調(diào)整完善這一政策，成為我國公共教育政策不得不做出的重大抉擇。

提案認(rèn)為，目前，我國“普職分流政策”面臨的主要挑戰(zhàn)來自四個方面。

一是“普職分流政策”已成為家長教育焦慮的重要原因。提案指出，“普職分流政策”使得相當(dāng)一部分學(xué)生在高中階段進(jìn)入中職學(xué)校，而職業(yè)教育上升通道的不暢通，意味著進(jìn)入中職學(xué)校而非普通高中就失去了進(jìn)入重點高校的機(jī)會，這導(dǎo)致高考的競爭壓力進(jìn)一步下移到初中甚至小學(xué)，已成為增加學(xué)生負(fù)擔(dān)、引起家長教育焦慮的重要原因。

二是中等職業(yè)教育已從就業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主。

“《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，不少中職學(xué)校都以升學(xué)為取向。有的中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)率近90%，就業(yè)率不到10%。我們在西部某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)生直接就業(yè)的人數(shù)非常少，有的中職學(xué)校學(xué)生100%升學(xué)。”提案認(rèn)為，當(dāng)前這種以升學(xué)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育已偏離了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育定位。

三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的素質(zhì)提出了更高要求?，F(xiàn)代社會對人的綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了越來越高的要求?！皣H勞工組織發(fā)布的《2021世界就業(yè)趨勢》認(rèn)為，青年就業(yè)所需技能包括基礎(chǔ)能力、數(shù)字技能和社會情感技能，促進(jìn)青年就業(yè)首先要使青年盡最大可能接受最高層級與高品質(zhì)的教育。”提案指出，在高等教育日趨普及化的背景下，擁有高等教育背景已經(jīng)成為很多職業(yè)的基本要求，只有中等職業(yè)學(xué)歷，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

四是“普職分流政策”比例不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育自身發(fā)展實際。

提案指出，對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中職教育的發(fā)展重點已不再是規(guī)模擴(kuò)充，而是質(zhì)量提升和層級上移。長期堅守普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)，將嚴(yán)重制約發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)水平的提升。而且，從普職比大體相當(dāng)?shù)恼弑硎鰜砜?，是給各地留有一定執(zhí)行余地的，實踐中，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展水平、程度和階段以及普職發(fā)展現(xiàn)實狀況，進(jìn)行一定的靈活多元安排與探索。

建議從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展

針對上述這些挑戰(zhàn)，《提案》建議，調(diào)整完善我國“普職分流政策”。

具體來說，一是從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”。各地應(yīng)從教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、從人民群眾對職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和中職學(xué)校招生比例方面不搞一刀切。有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

二是淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道。強(qiáng)化綜合高中教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育融通發(fā)展。在普通高中課程之外，可開設(shè)職業(yè)應(yīng)用類課程并制定相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學(xué)生提供學(xué)習(xí)普通課程和職業(yè)技能課程的機(jī)會，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能在中職和普高之間及時調(diào)整轉(zhuǎn)換。鼓勵普通高校將職業(yè)應(yīng)用類課程學(xué)習(xí)納入招生要求。以此全面提高我國高中階段畢業(yè)生的科學(xué)知識水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

三是暢通中高職升學(xué)渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育要完善上升通道，擴(kuò)大職教本科在國家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對中職學(xué)生的招生指標(biāo)。

值得關(guān)注的是，2月23日，在教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季回應(yīng)了“取消中考后普職分流”的建議。他表示，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。同時，發(fā)展中等職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面做出了積極貢獻(xiàn)，所以堅持普職分流非常必要。

同時，他表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民對高質(zhì)量、普及化的高中階段教育的需求也在不斷提升，所以一方面要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用型人才發(fā)展多樣化需求，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模；另一方面要把中職教育辦好，并在普職融通上下功夫。

陳子季表示，下一步要提升中職辦學(xué)條件，加大經(jīng)費投入力度，加快補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，啟動實施中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計劃”，集中力量建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)；要暢通升學(xué)渠道，高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求；要優(yōu)化辦學(xué)定位，中等職業(yè)教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。