（二十六）培育敬老愛老助老社會風尚。

營造良好社會氛圍。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法治建設(shè)，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的敬老愛老優(yōu)待服務和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構(gòu)開發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十七）推動有關(guān)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。

加大改革力度。按照“脫鉤是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關(guān)等所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)撤銷或脫鉤，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至負責接收的國有企業(yè)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉(zhuǎn)型。堅持“應改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。

強化示范引領(lǐng)。將培訓療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設(shè)北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。

（二十八）完善用地用房支持政策。

科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制供地計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設(shè)施用地。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設(shè)計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構(gòu)與村集體約定土地使用和收益分配方案。

（二十九）強化財政資金和金融保障。

強化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務的資金保障。適應今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資支持力度。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵地方在養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。各地要根據(jù)本地實際，研究制定可操作的運營補貼等激勵政策，引導各類養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構(gòu)同等適用相應補貼政策。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。

（三十）加強人才隊伍建設(shè)。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設(shè)置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調(diào)整增設(shè)相關(guān)專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力推進養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成實習實訓點。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學相關(guān)專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設(shè)老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老齡化相關(guān)領(lǐng)域的高水平人才，加大新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關(guān)激勵政策。