當(dāng)前，婦女權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注，正在修法過(guò)程中的《婦女權(quán)益保障法》也因此成為輿論焦點(diǎn)。

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）于去年12月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初審，12月24日開(kāi)始在全國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在不到一個(gè)月的時(shí)間里，罕見(jiàn)地收到了社會(huì)各界42萬(wàn)余條法律意見(jiàn)，參與人數(shù)高達(dá)8萬(wàn)余人。

相比之下，同期征求意見(jiàn)的其他法律草案，只有幾十到數(shù)百不等的參與人數(shù)。

這部草案引起的關(guān)注度由此可見(jiàn)一斑，公眾將空前高漲的熱情傾注至婦女權(quán)益保障之中。

違法成本太小問(wèn)題待解

《婦女權(quán)益保障法》自1992年正式出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，無(wú)疑在提高婦女的地位、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。

但隨著社會(huì)的發(fā)展，這部法律也被指過(guò)于原則，對(duì)其內(nèi)涵、形式、加害人責(zé)任、具體的處罰程序沒(méi)有具體詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。

“現(xiàn)行法律中，的確有許多條款為宣示性的，而法律能否發(fā)揮其效果，需要關(guān)注到法律責(zé)任是否明晰，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的處置機(jī)制是否明確、完善?！?

長(zhǎng)期致力于女性權(quán)益研究的西南政法大學(xué)人權(quán)法學(xué)教授趙樹(shù)坤在接受媒體采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。

北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任、律師呂孝權(quán)告訴記者， 在司法實(shí)踐中，法院根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》判案不多，原因是這部法律太過(guò)原則性， 缺乏可操作性 。

而此次修法力度之大、修法內(nèi)容之廣前所未有。

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》共9章61條，修訂草案修改48條、保留12條、刪除1條，新增24條，修改后共9章86條。

由于修改力度很大，被認(rèn)為是“廢舊立新”。

草案不僅就近年來(lái)熱點(diǎn)議題如職場(chǎng)性別歧視、性騷擾、農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等問(wèn)題作出明確回應(yīng)，甚至細(xì)化至對(duì)諸如家庭PUA，女性家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，女性廁位、母嬰室數(shù)量等生活細(xì)節(jié)給予關(guān)懷。

趙樹(shù)坤對(duì)草案整體內(nèi)容給予肯定，認(rèn)為目前草案中的規(guī)定能夠起到一定的保障作用。

例如將之前的“法律責(zé)任”部分改為“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”，明確了救濟(jì)主體與救濟(jì)途徑，且呈現(xiàn)出多元的特點(diǎn)。同時(shí)對(duì)前述規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利在法律責(zé)任承擔(dān)上有了明確回應(yīng)。

但她也認(rèn)為，草案中關(guān)于違法的懲戒、追責(zé)內(nèi)容較輕。

草案雖然明確了相關(guān)單位保障婦女權(quán)益的義務(wù)，但違反法律的責(zé)任多為“責(zé)令改正”。而這樣的處置方式使得違法并不需要付出太多的代價(jià)。

“可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對(duì)違法行為的處置措施?！壁w樹(shù)坤說(shuō)。

近期，輿論也聚焦于拐賣(mài)婦女違法成本過(guò)低的問(wèn)題。

在現(xiàn)實(shí)案例中，解救拐賣(mài)婦女過(guò)程困難重重，呂孝權(quán)認(rèn)為，這是因?yàn)閷?duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不到位 。

他建議在草案第八章“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”中，規(guī)定行之有效的法律責(zé)任舉措，比如將防止拐賣(mài)婦女納入地方政府績(jī)效考核體系，并實(shí)行一票否決制。

“只有和政績(jī)掛鉤，地方政府才會(huì)去重視，才能真正督促有關(guān)職能部門(mén)及其工作人員認(rèn)真履行法律職責(zé)?！?

呂孝權(quán)指出，再好的法律和政策，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律責(zé)任機(jī)制保障，實(shí)施效果肯定會(huì)大打折扣。

另外，現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》存在各章之間界限及邏輯不清的情況，在修法過(guò)程中要對(duì)之前的法律法規(guī)政策進(jìn)行科學(xué)地整合和取舍。

例如婚姻家庭權(quán)利與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)間有交叉，存在對(duì)婚姻家庭關(guān)系中的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，弱于作為個(gè)體女性的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況。

“在《婦女權(quán)益保障法》里，將拐賣(mài)婦女放在第六章人格權(quán)益里。而從立法框架上來(lái)說(shuō)，把人格權(quán)益放在財(cái)產(chǎn)權(quán)益下面，這個(gè)邏輯是說(shuō)不通的，應(yīng)該把人格權(quán)提升到財(cái)產(chǎn)權(quán)之前?！眳涡?quán)說(shuō)。

強(qiáng)制報(bào)告制度

全國(guó)人大常委會(huì)在初審上述草案時(shí)，李銳委員曾坦言，從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，婦女被拐賣(mài)、性侵、家庭暴力等問(wèn)題尚未得到根本解決。

分組審議中，山東省人大常委會(huì)副主任王良建議，進(jìn)一步加大對(duì)拐賣(mài)女性行為的打擊力度，實(shí)施拐賣(mài)與收買(mǎi)同責(zé)，杜絕拐賣(mài)行為的潛在因素。

根據(jù)“拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報(bào)告，截至2019年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（港澳臺(tái)地區(qū)不作統(tǒng)計(jì)）均發(fā)生過(guò)拐賣(mài)婦女、兒童案件。

中國(guó)人民公安大學(xué)一份基于1038份裁判文書(shū)的分析統(tǒng)計(jì)，我國(guó)被拐婦女的年齡從14歲到60歲不等，主要集中在14歲至30歲區(qū)間段。

超過(guò)四分之一(26.7%)的受害人患有不同程度的精神疾病，如精神發(fā)育遲滯、精神分裂、抑郁癥、癲癇病等。有15.2%的受害人有多次被販賣(mài)的經(jīng)歷。

實(shí)際上，相關(guān)規(guī)定已在《婦女權(quán)益保障法》中有所體現(xiàn)，現(xiàn)行法律總則中規(guī)定，禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女；第三十九條明確，禁止拐賣(mài)、綁架婦女；禁止收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女。

在趙樹(shù)坤看來(lái)，拐賣(mài)婦女、性騷擾、性別歧視等社會(huì)問(wèn)題，實(shí)際上不可能只是立法這一環(huán)節(jié)就可以徹底解決。

一方面，要形成任何主體都有權(quán)對(duì)侵害婦女的行為采取行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境；

另一方面，特別要強(qiáng)化負(fù)有職責(zé)的相關(guān)部門(mén)履職，設(shè)定村/居(民)委員會(huì)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、福利管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，既可更及時(shí)地采取措施制止針對(duì)婦女的違法犯罪，也可以督促公共服務(wù)或職能部門(mén)履職。

呂孝權(quán)建議，草案應(yīng)該考慮加入有關(guān)職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)被拐賣(mài)婦女后的“強(qiáng)制報(bào)告”制度。

“強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體應(yīng)該是負(fù)有防拐賣(mài)人口責(zé)任的相關(guān)部門(mén)，比如婚姻登記機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)初步審查，發(fā)現(xiàn)可能是涉嫌拐賣(mài)案件，就應(yīng)該及時(shí)報(bào)案；

再比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員——被送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的孕婦分娩過(guò)程中，醫(yī)生護(hù)士發(fā)現(xiàn)未成年或其他信息透露出涉嫌被拐賣(mài)，需及時(shí)報(bào)案；

還有就是村委會(huì)，發(fā)現(xiàn)被拐婦女也應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告?！?

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院辦公廳在去年4月發(fā)布的《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021—2030年)》中就已提出，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止。

公益訴訟制度

法律專家還認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益的保護(hù)，除了要建立強(qiáng)制報(bào)告制度以外，還應(yīng)當(dāng)引入公益訴訟。

目前，現(xiàn)行《民事訴訟法》確立了環(huán)境污染、重大消費(fèi)者維權(quán)等損害社會(huì)公共利益行為的公益訴訟制度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

近年來(lái)，公益訴訟適用的范圍也在不斷拓展，法律已明確生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士權(quán)益保護(hù)五類公益訴訟領(lǐng)域。

呂孝權(quán)認(rèn)為，對(duì)于涉及侵害眾多婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，也應(yīng)當(dāng)盡快納入法律確立的公益訴訟制度范圍。