微信公眾號“上海發(fā)布”2月13日消息，近日，上海市人社局等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》，聚焦本市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障問題，對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障提出了全面要求。實施意見自2022年1月4日起施行，有效期至2026年12月31日止?！秾嵤┮庖姟方∪诵戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度。

《實施意見》明確，要制定完善規(guī)則算法。督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，督促平臺優(yōu)化算法原則，不得將最嚴算法作為考核要求，遏制“以罰代管”，建立協(xié)商機制，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權(quán)。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。支持企業(yè)工會加強對企業(yè)執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則和平臺算法情況的有效監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理，有效維護用工穩(wěn)定。

一、明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任

（一）加強用工督促指導(dǎo)。指導(dǎo)和督促企業(yè)準確理解法律政策，依法合規(guī)用工，積極承擔(dān)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，穩(wěn)定勞動者隊伍。企業(yè)要主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，保障合法報酬權(quán)益，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，增強職業(yè)認同，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，不斷提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

（二）明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。企業(yè)和勞動者符合法定主體資格，企業(yè)對勞動者進行嚴格勞動管理，勞動者對企業(yè)有較強從屬性，符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動者訂立勞動合同，履行勞動用工義務(wù)。企業(yè)采用勞務(wù)派遣、非全日制等方式用工的，應(yīng)嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理，勞動者勞動過程要遵守平臺企業(yè)確定的算法等規(guī)則的（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形），企業(yè)應(yīng)與勞動者訂立書面協(xié)議，協(xié)商確定工作報酬、工作時間、職業(yè)保護等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）夯實用工主體責(zé)任。平臺企業(yè)應(yīng)選擇具備相應(yīng)許可或經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)進行合作并對其勞動者權(quán)益保障情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，同時應(yīng)依法履行用工比例、同工同酬等責(zé)任；給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與平臺企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。平臺企業(yè)采取外包等其他合作用工方式的，應(yīng)督促合作企業(yè)依法用工并維護勞動者相關(guān)權(quán)益；平臺企業(yè)存在未及時有效進行監(jiān)督、未合理披露實際用人單位情況等過錯，導(dǎo)致勞動者權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)以非勞動關(guān)系名義用工，但符合勞動關(guān)系特征的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、補齊勞動者權(quán)益保障短板

（四）落實公平就業(yè)制度。落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平市場環(huán)境。企業(yè)招用勞動者不得設(shè)置性別、民族、戶籍等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。對于建立勞動關(guān)系的勞動者，如果同時與其他企業(yè)建立勞動關(guān)系，對完成本企業(yè)工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)本企業(yè)提出，拒不改正的，依照勞動法律相關(guān)規(guī)定處理。

（五）保障合理勞動報酬。支持工會與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)開展協(xié)商，訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，合理確定行業(yè)勞動定額標準和計件單價。勞動者在提供正常勞動情況下，折算到小時后的勞動報酬應(yīng)不低于本市最低工資標準。督促企業(yè)按時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。

（六）完善休息休假制度。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，保證新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息權(quán)。企業(yè)因工作性質(zhì)或工作特點，不能實行標準工時制度的，符合條件的可以申請實行不定時工作制或綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法。督促企業(yè)在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬或給予額外補償。

（七）切實保障勞動安全。健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準。牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，加強職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

（八）提升社會保險水平。結(jié)合本市實際，研究積極創(chuàng)造條件逐步放開外省市戶籍在本市靈活就業(yè)人員參加本市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制的可行性。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的本市戶籍靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險。

（九）強化職業(yè)傷害保障。以社會關(guān)注度較大、職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、外賣、即時配送、同城貨運行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，積極開展本市平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，平臺企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維改進服務(wù)模式，加快推進經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強試點期間職業(yè)傷害保障運行分析，研究解決試點中的新情況新問題，探索完善職業(yè)傷害保障的覆蓋群體、參保繳費、保障情形、待遇支付等政策規(guī)定。鼓勵平臺企業(yè)通過參加職工互助專享保障、通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平，形成多樣化、多層次的職業(yè)傷害保障體系。

（十）制定完善規(guī)則算法。督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，督促平臺優(yōu)化算法原則，不得將最嚴算法作為考核要求，遏制“以罰代管”，建立協(xié)商機制，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權(quán)。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。支持企業(yè)工會加強對企業(yè)執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則和平臺算法情況的有效監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理，有效維護用工穩(wěn)定。