因為在一起“暗訪”事件中，隨口說了一句“實話”，在貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“貴陽高新區(qū)”）行政審批局政務(wù)大廳窗口工作的方明（化名），竟然遭到用人單位的開除。方明告訴新黃河記者，去年7月，在貴陽市營商辦督查組的一次“暗訪”行動中，他向暗訪人員說了一句“企業(yè)開辦一般需要兩三天”，給單位造成了負(fù)面影響，從而遭到高新區(qū)紀(jì)工委誡勉談話，之后被辭退。方明認(rèn)為，他的這句話是根據(jù)工作中實際情況所說的，不能僅因為“說錯”一句話，就成為“替罪羊”被單位開除。

2月11日，貴陽高新區(qū)紀(jì)工委一位工作人員回應(yīng)稱，對方明進(jìn)行誡勉談話并辭退，是按照規(guī)定相關(guān)程序辦理的，不存在問題。目前，方明已經(jīng)向貴陽市勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，此案將在2月15日開庭。

窗口工作遭遇“暗訪”，因說錯一句話“惹禍”

今年31歲的方明是土生土長的貴州人，畢業(yè)于湖南“雙一流”大學(xué)中南大學(xué)，所學(xué)冶金工程專業(yè)在全國排名第一。大學(xué)畢業(yè)后，方明放棄省外待遇優(yōu)厚的工作機(jī)會，毅然選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)，先是進(jìn)入一家國企工作，2018年9月，經(jīng)過兩輪篩選之后，被招錄到貴陽高新區(qū)行政審批局工作。

盡管身份只是派遣制，方明依舊十分珍惜這份工作，日常表現(xiàn)也是兢兢業(yè)業(yè)。2020年4月底，因?qū)徟止ど痰怯浱幨遗R時缺人，方明從工程項目審批處室被緊急調(diào)到工商登記處室工作。為盡快適應(yīng)新的工作崗位，方明經(jīng)常熬夜學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，在之后一年多的工作中，服務(wù)了上千家企業(yè)，并未被任何單位或個人投訴過。然而，就在方明逐漸坐穩(wěn)工作崗位時，政府督查部門的一次“暗訪”行動，讓他成了單位的“罪人”。

2021年7月6日，貴陽市發(fā)改委下屬部門市營商辦督查組派人扮成辦事群眾，分別在上午和下午到貴陽高新區(qū)政務(wù)大廳進(jìn)行“暗訪”，對大廳自助服務(wù)區(qū)進(jìn)行拍攝，并到方明工作的服務(wù)窗口，以想在遠(yuǎn)大美域開辦企業(yè)為由咨詢相關(guān)問題，詢問具體如何辦理，需要什么材料，一般多久能辦得下來。

“當(dāng)時自助服務(wù)區(qū)沒有安排人值守，這個暗訪人員就過來找到我。因為遠(yuǎn)大美域隸屬于觀山湖區(qū)，不歸我們區(qū)管轄，我并不是很清楚那邊辦企業(yè)的具體政策，但還是根據(jù)經(jīng)驗一一回答了他的問題?！狈矫骰貞浾f，當(dāng)時對方問了很多問題，其中問到“一般多少個工作日辦得下來？”自己根據(jù)經(jīng)驗回答說“一般兩三天吧”。過了一會兒，他又被問到“資料沒有問題一天能辦得完嗎？”自己又回了一句：“嗯，兩天，兩三天哈?！?

方明萬萬沒想到，就是這一兩句回答，給自己惹下了大麻煩。

一般需要兩三天，究竟是推諉還是實話？

8月17日，貴陽市政府組織召開深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，播放了一組市發(fā)改委營商辦暗訪的視頻，涉及到貴陽市下屬8家單位，包含以上提到的對方明的暗訪視頻。大會上通報了貴陽高新區(qū)存在的兩個問題：一是“一網(wǎng)通辦”辦事群眾自行在網(wǎng)上填報靠自學(xué)，大廳工作人員時有時無，并不能解決辦事群眾在網(wǎng)上辦理中出現(xiàn)的問題，二是開辦企業(yè)1個工作日內(nèi)無法完成，“就近辦”政策無法實施。

2019年3月12日，貴陽國家高新區(qū)出臺《全面推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”實施方案》，其中規(guī)定，企業(yè)開辦“一窗受理、一次申請、審批零見面、一窗發(fā)件、一日辦結(jié)、一次送達(dá)、全城通辦”，全面實現(xiàn)24小時內(nèi)完成“三領(lǐng)一獲一實現(xiàn)”，即申請人自主選擇領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)取印章、領(lǐng)取發(fā)票，獲得銀行預(yù)開戶賬號，實現(xiàn)企業(yè)社會保險參保登記。對此，方明表示，上述政策的出臺非常好，但在實際操作過程中卻很困難，企業(yè)開辦一天辦完很難實現(xiàn)?！案咝聟^(qū)的行政職能和其他區(qū)縣有所區(qū)別，因為社保、醫(yī)保需要到白云區(qū)社保局和醫(yī)保局辦理，而公積金需要到貴陽市公積金中心辦理，全部跑完后才算企業(yè)開辦完結(jié)，所以一個工作日基本是跑不完的?！狈矫鞲嬖V新黃河記者，在他工作的一年多時間里，開辦企業(yè)不管是線上線下，按正常程序沒有一家是一日辦結(jié)的，所以當(dāng)暗訪人員來咨詢的時候，他才會根據(jù)實際情況說企業(yè)開辦“一般需要兩三天”。

然而，在“暗訪事件”之后，高新區(qū)紀(jì)工委對政務(wù)大廳進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)開辦一日能辦結(jié)。高新區(qū)黨政辦一位工作人員在接受媒體采訪時表示，高新區(qū)確實有機(jī)制體制上的缺陷，有些手續(xù)需要到觀山湖區(qū)或白云區(qū)去辦理，但是只要群眾提交了資料，且資料齊全，在高新區(qū)就能一日辦結(jié)，“至于你把東西拿給群眾，他要去觀山湖區(qū)或白云區(qū)辦理社保，那是群眾去跑的事情，就不再是你（窗口服務(wù)人員）的事情了?！?

“市里稱不會處理個人，自己卻被單位辭退”

8月18日，在大會通報的第二天，貴陽高新區(qū)到市里將該視頻涉及高新區(qū)的部分翻錄后，拿回來進(jìn)行播放，并要求高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行調(diào)查處理。

視頻播放后，“禍從口出”的方明便遭到各級領(lǐng)導(dǎo)多次責(zé)備，并寫下了一份檢討書。9月17日，高新區(qū)紀(jì)工委下達(dá)了《關(guān)于對區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）有關(guān)影響營商環(huán)境問題的處理決定》，其中點出未完全按要求“實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個工作日辦結(jié)”的工作規(guī)定的幾點原因，其中第二點寫道：“鑒于我區(qū)無相關(guān)社會事務(wù)管理職能，企業(yè)開辦所涉及的社保、醫(yī)保、公積金登記業(yè)務(wù)需要依靠白云區(qū)及市公積金中心提供支撐的實際，區(qū)行政審批局(政務(wù)服務(wù)中心)對接協(xié)調(diào)不到位，跨區(qū)聯(lián)辦機(jī)制不健全，未形成快捷、高效的幫辦、代辦。聯(lián)辦機(jī)制、辦事效率不高，服務(wù)不深入，致使在線下辦理企業(yè)開辦全流程業(yè)務(wù)時，存在不能1個工作日辦結(jié)的情況。”第三點也點出方明被暗訪之事，“反映出窗口工作人員對開辦企業(yè)全流程1個工作日辦結(jié)業(yè)務(wù)流程不熟悉、不掌握，對企業(yè)、群眾的咨詢答復(fù)隨意、不嚴(yán)謹(jǐn)，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識不強(qiáng)?！?

9月23日，方明接到高新區(qū)紀(jì)工委通知，讓他去談話。9月24日，貴陽國家高新區(qū)行政審批局開全局會對紀(jì)工委處理決定進(jìn)行通報：行政審批局被全區(qū)通報，有關(guān)人員被處理，其中，行政審批局分管副局長和局長被“示警約談”，方明給予誡勉，并扣除被問責(zé)當(dāng)月月度績效。

就當(dāng)方明以為事情告一段落時，24日下午，方明被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面口頭告知，因被紀(jì)工委“誡勉談話”，區(qū)人事組織部決定開除他，要求抓緊工作交接后離開?！熬鸵驗槲艺f錯了一句話，與相關(guān)文件要求相悖，這就要開除我？我到底做錯了什么？一日辦流程實現(xiàn)不了，也不是我個人造成的啊?！敝?，深感委屈的方明前往市發(fā)改委、組織部等多個部門進(jìn)行申訴。根據(jù)方明與高新區(qū)黨政辦一位領(lǐng)導(dǎo)通話錄音顯示，該領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)幾次談到，她去市里面翻拍暗訪視頻時，工作人員一再要求不能處理人，有則改之，無則加勉，回到區(qū)里面后，他們又把市里面的要求轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，沒想到紀(jì)委誡勉談話后方明就被開除，“出乎我的意料，不知道是為了殺雞儆猴，還是為了什么，我也搞不懂?！?

9月30日，方明接到派遣公司貴林林城人才派遣有限責(zé)任公司的電話，對方稱高新區(qū)人事組織部已經(jīng)把他退給派遣公司。10月1日，方明被派遣公司終止（解除）勞動關(guān)系，解除合同的原因：辭退。

區(qū)紀(jì)工委稱符合規(guī)定，律師認(rèn)為涉嫌違規(guī)

“我認(rèn)為自己沒有做錯什么，沒有刁難辦事群眾，也并未給任何人造成任何實際損失，無法理解為什么自己會被辭退?，F(xiàn)在我不但被辭退，誡勉談話的處分還將放進(jìn)個人檔案，這個‘污點’必然會成為我今后就業(yè)的絆腳石?！蓖蝗坏弥獊G掉工作的方明，猶如晴天霹靂，之后向貴陽市發(fā)改委、高新區(qū)紀(jì)工委、組織部、行政審批局等多個部門反映，要求恢復(fù)工作并撤銷誡勉談話的決定，但都沒有得到滿意的答復(fù)。他把自己的遭遇反映到省長信箱后，貴陽市政府一名工作人員主動加方明微信，說反映的問題寫得客觀到位，對他遭受的不公，表示也很理解，還安慰方明說，正義會遲來，但相信不會缺席，并稱已將處理意見提交給市長。2021年10月13日，派遣公司告知方明，高新區(qū)組織部同意支付他3個月的工資作為補(bǔ)償，讓他考慮是否同意。然而，11月17日，高新區(qū)組織部有關(guān)人員卻否認(rèn)補(bǔ)償方明3個月工資這一事實。

根據(jù)方明出示的貴陽市政府部門就該事件的回復(fù)中稱，辭退方明是根據(jù)《貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范派遣制人員招聘和管理的若干規(guī)定（試行）》中明確，對違紀(jì)違規(guī)被誡勉談話或全區(qū)通報及以上的派遣制人員退回派遣公司。2月11日，新黃河記者撥打貴陽國家高新區(qū)紀(jì)工委電話，一位辦公室人員表示，對方明的處理是按照規(guī)定程序辦理的，不存在什么問題。貴陽高新區(qū)人事組織部一位負(fù)責(zé)人則表示，他們是根據(jù)相關(guān)規(guī)定和管理辦法，對受到誡勉談話的方明進(jìn)行辭退。

對此，河南豫龍律師事務(wù)所付建律師則分析稱，事業(yè)單位有在編和非在編的人員組成，一般情況下，勞務(wù)派遣人員屬于非在編人員，也就是“臨時工”，違紀(jì)行為應(yīng)由勞動部門管理，正式在編人員才納入紀(jì)檢或監(jiān)察部門監(jiān)督，所以對一個臨時工進(jìn)行“誡勉談話”從程序上是不對的?！皬氖录旧矸治?，方明本身也沒有產(chǎn)生行為上的錯誤，只是在面對他人咨詢時言語表達(dá)上反映客觀事實，這是不存在什么問題的。涉事單位對他誡勉談話或者開除，是基于他的行為違反規(guī)定，但他并未產(chǎn)生實質(zhì)的行為，沒有說拖延好幾天才辦完事情，也就沒有損害他人的利益，沒有產(chǎn)生行為是沒有責(zé)任的。”

另外，付建還表示，勞務(wù)派遣工的勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣公司需要弄清所犯的錯誤事實，應(yīng)該根據(jù)合同具體規(guī)定操作，無權(quán)單方面隨便解除合同。根據(jù)方明與勞務(wù)派遣公司的《勞動合同》規(guī)定，勞務(wù)派遣公司可以解除勞動合同的情形中，其中包括“乙方嚴(yán)重違反用工單位勞動紀(jì)律或者規(guī)章制度的；乙方因違紀(jì)違法行為被依法處理或依法追究刑事責(zé)任的?！边@兩條與方明遭遇情形都不符合，勞務(wù)派遣單位應(yīng)該重新派遣他到其他單位。新黃河記者嘗試聯(lián)系貴林林城人才公司，但電話一直無人接聽。

無奈之下，方明將向貴陽市勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，原計劃2022年1月17日開庭。因貴陽高新區(qū)管委會在調(diào)解會上提出反訴申請，2月15日，此案將正式開庭審理。新黃河記者將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。

（新黃河記者 郭吉剛）