“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”

半月談記者在多地調(diào)研了解到，一些地方占用耕地種植花草苗木，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。不少村民認為種糧食收益低，不得已才如此。業(yè)內(nèi)人士呼吁妥善處理此類事件，在堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的同時，加強研究背后的“利益糾結(jié)”，多舉措保障農(nóng)民種糧合理收益。

糧田變成了花海

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于許多選擇放棄種糧、改種花草的村莊來說，經(jīng)濟效益是難以回避的驅(qū)動力。在東部某村，村黨支部書記說，村里的土質(zhì)不好，甚至無法種植有機蔬菜，為帶動村民致富，2018年9月，他帶領(lǐng)村民把200多畝地流轉(zhuǎn)給合作社，將原來種糧食的地改為種植專供綠化的草。

種草受天氣影響小，刮風(fēng)下雨也不怕，幾乎不用施肥料，這個村的草場有自動噴水機，平日只需一位54歲的獨臂村民打理，養(yǎng)護成本低。正常情況下，種草3個月就能賣一茬。以前種糧食、蔬菜時，村集體一年收入約8000元，種草之后，僅2021年前7個月，就已有13萬元收入。村民能拿到每畝每年1130元的土地流轉(zhuǎn)費，種草農(nóng)民年底每畝地還有500元分紅。

在西北某村，為了提高村民收入，該村流轉(zhuǎn)了農(nóng)民的宅基地和農(nóng)田，建設(shè)了總占地面積2.56萬畝的田園綜合體，村民則上樓居住。村民王桂花在該田園綜合體的一處景區(qū)做養(yǎng)護工。據(jù)了解，王桂花家里有6畝多農(nóng)田，如今土地流轉(zhuǎn)費每畝每年近千元，當養(yǎng)護工每天還有百元左右的報酬。

在一些地勢平坦、交通便利、農(nóng)業(yè)人才豐富且擁有較大銷售市場的東部鎮(zhèn)村，“良田變花?！钡膭恿Ω?。半月談記者采訪了解到，東部某縣花木種植面積達數(shù)十萬畝，帶動二三十萬人就業(yè)增收。近年來，該縣有序推進“退租還糧”，在提高土地產(chǎn)出效益的同時嚴守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)。

一片成熟的稻田 楊文斌 攝

在強大經(jīng)濟利益誘惑下，一些地方還不惜違規(guī)挖田造湖造景。半月談記者梳理全國多個挖田造湖造景案例發(fā)現(xiàn)，有的虛假整改、敷衍整改，有的占補平衡不實。

近期，也不斷有村民向半月談記者反映情況：百余畝農(nóng)田遭“開膛破肚”、被承包戶挖成魚塘或用于養(yǎng)蟹；占用河灘地栽種景觀樹以致樹冠罩住莊稼、樹根吸收農(nóng)田營養(yǎng)，莊稼減產(chǎn)減收……盡管一些問題已得到整改，相關(guān)農(nóng)民的種地積極性仍受到挫傷，且整改工作在栽樹的農(nóng)民和不栽樹的農(nóng)民之間埋下矛盾隱患。

遏制“非糧化”面臨現(xiàn)實困境

蘭州大學(xué)副教授牛芳認為，一些地方城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民種地積極性不高，出現(xiàn)了“70 后不愿種地、80 后不會種地、90 后不談種地”的情況。加之種地收益相對較低出現(xiàn)撂荒地，一些地方的糧田被改造成魚塘、池塘、花海等，局地糧田“非糧化”現(xiàn)象加重。

據(jù)了解，農(nóng)村田地閑置有多種原因，一是農(nóng)民外出務(wù)工土地拋荒，二是土地流轉(zhuǎn)費用較低不愿流轉(zhuǎn)出租，三是在家留守農(nóng)民老人居多、沒有能力管理收種土地。“一熟稻一熟麥，種到胡子白?！庇惺茉L農(nóng)民認為，農(nóng)民種糧收入微薄甚至難以糊口。

因此，對于農(nóng)民和基層政府來說，都有較強的耕地“非糧化”沖動。有分管農(nóng)業(yè)工作的干部表示，目前對一般耕地上種植中藥材、鮮花等行為，沒有明確的法律法規(guī)予以界定，現(xiàn)實中難以遏制。

不過，耕地長期種花種草，對糧食安全會帶來隱患。比如為獲取高收益，種花種草可能過度使用農(nóng)藥化肥，這會逐漸改變耕地耕作層的成分。土壤遭受破壞后，未來可能不再適合種糧。

多名基層干部表示，對于占用耕地種植花草苗木行為，因涉及群眾利益，有關(guān)部門此前并未實際追究，一些地方還將其作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。有基層干部擔心，如“糾錯”不當或引發(fā)多方矛盾，比如要求花田退租種糧、清理河灘樹木，可能觸犯部分村民利益，造成糾紛。

嚴格用途管控，嚴守耕地紅線

耕地與基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安。業(yè)內(nèi)人士建議強化調(diào)查研究，完善相關(guān)法規(guī)，嚴守耕地紅線。

一是實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管控。江蘇省農(nóng)科院糧食作物研究所研究員王才林建議，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層行為。加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度，引導(dǎo)其每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

二是審慎推進糧田變花海等項目。牛芳建議，對于“糧田變花?！壁厔?，要慎重把握、控制規(guī)模、遏制跟風(fēng)，借助衛(wèi)星監(jiān)測等手段嚴格監(jiān)控耕地與基本農(nóng)田面積，防止無序利用一般耕地種花草苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。對于不是糧食主產(chǎn)區(qū)、自然條件相對惡劣的地方，建議在不影響糧食安全的前提下綜合研究，既不粗暴執(zhí)法“一禁了之”，也不“放任自流”。明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。

三是實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管。建議建立耕地保護責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制。不單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途，對工商資本違反規(guī)定、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，堅決予以糾正。

（半月談記者：趙久龍 陳席元 陳斌）