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環(huán)保督察:湖北長(zhǎng)陽縣更改河道致滑坡,康養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施6年主要精力在挖山
10月9日,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的新一批督察典型案例中指出,湖北宜昌市長(zhǎng)陽土家族自治縣(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)陽縣)對(duì)三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展理念存在偏差,為獲得更多建設(shè)用地,在未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證的情況下更改丹水河道,導(dǎo)致河道右岸沿河山體滑坡、開裂。
長(zhǎng)陽縣花香水岸項(xiàng)目挖山采石航拍圖后為推進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目——清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱花香水岸項(xiàng)目),長(zhǎng)陽縣以應(yīng)急排險(xiǎn)為名,放任企業(yè)非法挖山采石,導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞,影響山區(qū)村民生活。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報(bào)投訴,但問題始終沒有得到解決。長(zhǎng)陽縣自然資源與規(guī)劃局黨組成員陳宗明說,2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間,群眾舉報(bào)反映黃家坪丹水邊有家采石場(chǎng)嚴(yán)重破壞山體,“開挖山體的行為存在,但我們當(dāng)時(shí)認(rèn)定不是一家采石廠,是重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,所以信訪舉報(bào)件辦理時(shí)回復(fù)‘不屬實(shí)’?!?
本輪督察期間,丹水邊采石問題再遭群眾投訴。9月12-14日,澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組在下沉宜昌督察期間對(duì)群眾反映問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在長(zhǎng)陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村記者看到,丹水岸邊山體大面積開挖,與周邊青山綠水形成鮮明對(duì)比。多臺(tái)挖掘機(jī)停在施工現(xiàn)場(chǎng),丹水河道拐彎處的山體已被挖平,建起孤立的三棟別墅。
長(zhǎng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任趙文賢承認(rèn)開挖山體采石的問題存在,他坦言:“花香水岸項(xiàng)目2015年簽訂招商協(xié)議,2016年動(dòng)工至今,在6年時(shí)間里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,更多的精力是在開采石頭……”
督察人員指出,地方政府及相關(guān)部門服務(wù)項(xiàng)目破底線,在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間,長(zhǎng)陽縣仍然多次召開會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù),積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù),長(zhǎng)陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之,長(zhǎng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國(guó)土資源等部門,請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。
由更改河道引發(fā)的連鎖反應(yīng)
長(zhǎng)陽縣地處鄂西南武陵山區(qū)、長(zhǎng)江一級(jí)支流清江的中下游,依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,這里屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū),其功能定位是鞏固移民成果,植樹造林,恢復(fù)植被,涵養(yǎng)水源,保護(hù)生物多樣性。
9月13日,澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組從宜昌市區(qū)驅(qū)車趕往長(zhǎng)陽縣核查群眾反復(fù)信訪舉報(bào)的丹水岸邊采石問題。丹水是清江支流,“八百里清江美如畫,三百里畫廊在長(zhǎng)陽”,在山區(qū)縣長(zhǎng)陽,一幅青山綠水的畫卷在眼前展開,直到龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村的丹水拐彎處,出現(xiàn)大面積被開挖的裸露山體,與周邊景觀形成鮮明對(duì)比。
9月13日,湖北宜昌長(zhǎng)陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村,多臺(tái)挖掘機(jī)停在施工現(xiàn)場(chǎng)。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖
經(jīng)過與長(zhǎng)陽縣多部門問詢獲悉,2014年,為獲得更多建設(shè)用地,長(zhǎng)陽縣計(jì)劃變更清江支流丹水河道,為使改道工程符合規(guī)劃,在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下,違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長(zhǎng)陽縣丹水新區(qū)控規(guī),并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃,未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證,就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程(2015年完工),但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全,新河道溝谷陡峭,工程完成后僅一年(2016年),河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂?!?013年上半年,長(zhǎng)陽城投公司為了準(zhǔn)備丹水新區(qū)建設(shè)提出對(duì)丹水河道裁彎取直。當(dāng)年12月份,長(zhǎng)陽縣水利和發(fā)改部門對(duì)更改方案進(jìn)行了批復(fù),2014年1月公開招標(biāo),2015年7月底項(xiàng)目完工。2017年10月底縣環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收并批復(fù)?!遍L(zhǎng)陽縣水利和湖泊局副局長(zhǎng)肖發(fā)新說,“河道改造完成后,河道左岸就出現(xiàn)了連片的土地。”
2014年,沛函集團(tuán)下屬的一家建工企業(yè)中標(biāo)了上述河道改造項(xiàng)目,沛函集團(tuán)董事長(zhǎng)呂方武正是從那時(shí)開始介入到長(zhǎng)陽新區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目中來的。
呂方武說,2015年集團(tuán)下屬公司做完丹水河道改道工程后就退出了,但正好那年宜昌市人大組織了一場(chǎng)人大代表宜昌行活動(dòng),他是時(shí)任宜昌市人大代表,那次活動(dòng)他與長(zhǎng)陽縣簽訂了投資意向,“當(dāng)時(shí)我只是想在丹水左岸實(shí)施裝備式工業(yè)園,長(zhǎng)陽縣政府在招商意向書中明確說了會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取政策資金,但因?yàn)檎哔Y金沒有到位,領(lǐng)導(dǎo)就說把丹水右岸這片土地給我們,抵償工程款?!?
在長(zhǎng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的游說下,呂方武拿下丹水右岸土地,注冊(cè)成立長(zhǎng)陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司(簡(jiǎn)稱花香水岸公司)投資建設(shè)花香水岸項(xiàng)目。
花香水岸項(xiàng)目作為長(zhǎng)陽縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目,功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。但實(shí)施過程中卻變形走樣,規(guī)劃中的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展,卻以排險(xiǎn)及場(chǎng)平名義非法挖山采石。
違法作業(yè)破壞山體,群眾訴求長(zhǎng)期未解決
根據(jù)長(zhǎng)陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年2月委托編制的《長(zhǎng)陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》(簡(jiǎn)稱地質(zhì)調(diào)查報(bào)告),花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差,建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”,避免“大開大挖”,防止造成地質(zhì)災(zāi)害。
然而,從2017年6月開始,花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下,不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論,以“應(yīng)急排險(xiǎn)”為名,對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”,非法采石,截至2021年5月,企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸,外售592萬噸。
9月13日,花香水岸項(xiàng)目“應(yīng)急排險(xiǎn)”工程違規(guī)開挖,導(dǎo)致山林被毀,山體坡度陡直,引發(fā)新的隱患。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖
澎湃新聞獲得了一份“應(yīng)急排險(xiǎn)”文件發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目排險(xiǎn)施工沒有開始時(shí)間也沒有結(jié)束時(shí)間。為什么要簽長(zhǎng)期出險(xiǎn)工程協(xié)議?趙文賢說,2015年10月份與沛函集團(tuán)簽訂的招商協(xié)議上寫明,要在河道改道后出現(xiàn)的土地上進(jìn)行建設(shè),“但2017年當(dāng)項(xiàng)目交給開發(fā)區(qū)時(shí)我們感覺到很多環(huán)節(jié)不合法。當(dāng)時(shí)國(guó)土部門已經(jīng)下發(fā)了責(zé)令停產(chǎn)通知書,一方面要求項(xiàng)目建設(shè)三通一平的圖紙要搞完善,另一方面國(guó)土部門一再反應(yīng)的搶險(xiǎn)問題要解決。2017年12月11日我們請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)迅速確定排險(xiǎn)主體,當(dāng)時(shí)縣里召集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)土局開會(huì)要求開發(fā)區(qū)要有擔(dān)當(dāng),明確要求開發(fā)區(qū)與企業(yè)以排險(xiǎn)名義簽訂協(xié)議。第二天開發(fā)區(qū)開會(huì)就把這件事定下來了。”湖北省地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長(zhǎng)陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》,顯示花香水岸項(xiàng)目區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差,建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”,避免“大開大挖”,防止造成地質(zhì)災(zāi)害。
但企業(yè)未遵守上述要求,施工過程中分別在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂,人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此,在長(zhǎng)陽縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后,花香水岸公司未嚴(yán)格按照應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工,超量超限挖山采石,截至9月13日,實(shí)際開挖量約97萬方,遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)的31萬方。
挖山采石揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月,因挖山采石導(dǎo)致黃家坪村村莊道路中斷,群眾反映十分強(qiáng)烈。并且,山體開挖形成多處陡坡和礦坑緊靠村民房屋,嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在黃家坪村,記者走訪了幾戶村民,村民反映稱,山體滑坡時(shí)房屋能感到明顯震動(dòng),有村民家墻磚震落,“工程施工時(shí)塵土飛揚(yáng),下雨天到處是泥巴”。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間,均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石,嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長(zhǎng)陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí),針對(duì)群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場(chǎng),嚴(yán)重破壞山體”問題,長(zhǎng)陽縣回復(fù)稱,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場(chǎng)平工程,否認(rèn)有采石場(chǎng)和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后,長(zhǎng)陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍聲稱花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開采行為”。
督察發(fā)現(xiàn),早在2017年,原長(zhǎng)陽縣國(guó)土資源局曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》,但在2019年將案件移交公安部門后,調(diào)查處理不了了之。
- 原標(biāo)題:湖北長(zhǎng)陽縣服務(wù)項(xiàng)目破底線:康養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施6年主要精力在挖山
- 責(zé)任編輯: 李天宇 
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