9月23日，最高人民法院副院長(zhǎng)賀榮在國(guó)新辦舉行的司法審判服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，明確快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，把引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益統(tǒng)一起來。

此外，相關(guān)部門已開始制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。美團(tuán)、滴滴、餓了么等平臺(tái)型企業(yè)將會(huì)成為首批試點(diǎn)的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

浙江大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)表示，在未來，像外賣騎手這樣的“無雇主勞動(dòng)者”會(huì)越來越多，但現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，因而表現(xiàn)出種種不適應(yīng)。所以，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革，才能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化、適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的變化。

勞動(dòng)者的基本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У谋Ｕ?，而為提供這種保障所需要的成本，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的各方來承擔(dān)。據(jù)此，任何一個(gè)平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其與騎手關(guān)系的緊密程度，承擔(dān)相應(yīng)的基本風(fēng)險(xiǎn)保障成本。

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍也向觀察者網(wǎng)表示，解決目前平臺(tái)用工混亂，騎手權(quán)益無法保障的問題，需要考慮繞開勞動(dòng)關(guān)系談社會(huì)保障，即社保和勞動(dòng)關(guān)系脫鉤。

“根據(jù)目前的勞動(dòng)法，勞動(dòng)者的社會(huì)保障必須以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系為前提。這樣的思路略顯僵化，社會(huì)保障人人都需要，但勞動(dòng)關(guān)系不一定人人都有。要做到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的普惠，就應(yīng)該考慮如何繞過勞動(dòng)關(guān)系談社會(huì)保障，無論有沒有勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保障需要責(zé)任到具體用人單位?！睂O萍說道。

孫萍表示，最近開展的職業(yè)傷害險(xiǎn)就是一個(gè)很好的嘗試，“對(duì)于騎手這種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，最主要的就是傷害險(xiǎn)這一塊兒，把這個(gè)單獨(dú)拿出來做一個(gè)險(xiǎn)種，不要把五險(xiǎn)一金都弄到一起。不同的工種，要有不同的保障方式?！?

對(duì)于配送商層層甩鍋，逃避雇主責(zé)任的問題，孫萍表示，治理配送商應(yīng)該從平臺(tái)方切入，因?yàn)槠脚_(tái)掌握著配送商的定價(jià)權(quán)。

超過160萬個(gè)“疑似騎手個(gè)體戶”

個(gè)體工商戶模式是外賣平臺(tái)規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)的高階手段。

山西省中陽(yáng)縣的騎手楊雄偉就是典型案例。2019年8月起，楊雄偉開始在太原市送外賣，他既是一名騎手，同時(shí)也靈活用工平臺(tái)“好活”在江蘇省昆山市玉山鎮(zhèn)注冊(cè)的第「94519」號(hào)個(gè)體工商戶。

送了一年半的外賣之后，楊雄偉因?yàn)殡x職糾紛將站點(diǎn)所屬公司告上了法院。結(jié)果法院認(rèn)為他是個(gè)體工商戶而非勞動(dòng)者，于是本該拿回的二倍工資差額和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一分錢沒要到，未繳納的社保也不了了之。

隨著“支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)靈活用工”的政策實(shí)行，國(guó)家鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶的發(fā)展，基層政府對(duì)注冊(cè)個(gè)體工商戶的要求一直比較寬松。但一些外賣配送商卻借機(jī)誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫騎手注冊(cè)成為個(gè)體工商戶，以此來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。

因?yàn)轵T手一旦被注冊(cè)為“個(gè)體工商戶”，就意味著騎手不再受勞動(dòng)法保護(hù)，與公司也不再是勞動(dòng)關(guān)系，而是合作關(guān)系，簽的是承攬合同。這些公司不僅可以光明正大地不幫騎手繳納社保，還可以把付給騎手的工資變?yōu)橘M(fèi)用成本，作為進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而降低稅務(wù)成本。

觀察者網(wǎng)在愛企查平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)經(jīng)營(yíng)外賣業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶已經(jīng)超過200萬家，且這些“個(gè)體戶”呈現(xiàn)出集中分布的特點(diǎn)。其中在江蘇省就有109萬送外賣的個(gè)體工商戶，而在廣西欽州中馬欽州產(chǎn)業(yè)園這個(gè)地市州的產(chǎn)業(yè)園里，竟一共注冊(cè)了14萬家經(jīng)營(yíng)范圍包括“外賣遞送服務(wù)”的個(gè)體工商戶。

這些送外賣的個(gè)體工商戶當(dāng)然不全是騎手，也有可能是一些自己送外賣的小餐館個(gè)體戶。致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心綜合騎手個(gè)體戶的“命名結(jié)構(gòu)”和“地域分布”推斷，全國(guó)至少有160萬個(gè)“疑似騎手個(gè)體戶”。

截圖自愛企查

孫萍向觀察者網(wǎng)表示，根據(jù)他們的調(diào)研結(jié)果，除了配送商為了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任誘導(dǎo)騎手成為個(gè)體工商戶的情況外，還有許多騎手是自愿注冊(cè)成個(gè)體工商戶的，因?yàn)檫@樣他們就每月可以少繳稅款，多拿現(xiàn)金。

根據(jù)2019年1月1日開始實(shí)施的綜合所得稅率計(jì)算，如月收入在3000至12000元，稅率為10%。若騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶，平臺(tái)與騎手的交易則按經(jīng)營(yíng)所得征收稅率，一般按行業(yè)從0.1%到1%不等。

孫萍表示，治理“騎手注冊(cè)成個(gè)體工商戶”的問題是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它涉及平臺(tái)、外包商、騎手三方的利益分配。

《法治日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱，外賣騎手在7月份《指導(dǎo)意見》引入“不完全勞動(dòng)關(guān)系”情形下，應(yīng)獲得的靈活就業(yè)保障。騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶主要是稅法上的效力，是一種稅法上的身份，但這種身份并不否定其勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者身份或非勞動(dòng)關(guān)系下的類雇員身份，也不否定應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

“能否處理好勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題能決定平臺(tái)走多遠(yuǎn)”

當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億人，根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。 截至 2020 年，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到6646.2 億元，比2011年餓了么獲得A輪100萬美元融資時(shí)增長(zhǎng)了近30倍。在這千億級(jí)市場(chǎng)上，美團(tuán)和餓了么包攬了90%左右的市場(chǎng)份額。

《指導(dǎo)意見》的印發(fā)只是一個(gè)開始，具體的政策措施如何落地？國(guó)家該如何治理外賣平臺(tái)的用工亂象？外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益該如何保障？合理的新業(yè)態(tài)用工模式應(yīng)該怎樣建立？解決這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，依然任重而道遠(yuǎn)。

致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該盡快完善，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新型用工形態(tài)。他在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)表示，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)和新型用工形態(tài)發(fā)展迅速，已有的勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)這些問題關(guān)注不夠。他建議，在勞動(dòng)領(lǐng)域，盡快修訂勞動(dòng)合同法，社會(huì)保險(xiǎn)法也需要進(jìn)行修改完善。否則，社保壓力、負(fù)擔(dān)過重，確實(shí)會(huì)抑制企業(yè)的活力。

當(dāng)然，平臺(tái)作為靈活用工最大受益者，也應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)者的責(zé)任，“把用工主體責(zé)任全部推卸給別人是不合適的，是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的?！辟←惾A建議，平臺(tái)可以通過協(xié)議的方式把相關(guān)責(zé)任分配給其他合作公司，但在這個(gè)過程中，平臺(tái)依然應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。同時(shí)希望平臺(tái)提供申訴渠道，便捷騎手的維護(hù)權(quán)益?！安荒苡X得騎手出現(xiàn)問題了，跟自己沒關(guān)系?！?

8月5日，浙江杭州，外賣員在送餐前進(jìn)行集訓(xùn)。圖自東方IC

孫萍則向觀察者網(wǎng)表示，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及社會(huì)保障制度的改革完善非常關(guān)鍵，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程?，F(xiàn)階段問題凸顯出來后，政府可以先做好社會(huì)保障的兜底工作，同時(shí)通過行政監(jiān)管和政策督導(dǎo)來督促平臺(tái)企業(yè)改善現(xiàn)狀，規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，既要支持平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，也要給他們劃好紅線，明確規(guī)則。

此外，孫萍還提到了《指導(dǎo)意見》中提出的平臺(tái)要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議的措施。她表示，要促進(jìn)工會(huì)監(jiān)督和集體協(xié)商的功能，“下一步要探索的就是如何在靈活用工的群體里建立工會(huì)，讓這些勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)參與到新型就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程當(dāng)中去，這非常重要?！?

至于平臺(tái)究竟該對(duì)騎手的權(quán)益保障承擔(dān)多大責(zé)任，孫萍表示，這個(gè)事不能一刀切，騎手和平臺(tái)的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)浮動(dòng)的關(guān)系，要根據(jù)騎手的工作時(shí)間、工作時(shí)長(zhǎng)、配送工種等具體問題具體分析。

目前美團(tuán)和餓了么平臺(tái)已經(jīng)開始改進(jìn)自身算法體系的技術(shù)倫理，核算成本承擔(dān)騎手的權(quán)益保障。陳萍表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)企業(yè)是一個(gè)好事?！斑@些平臺(tái)企業(yè)未來能走多遠(yuǎn)，很大程度上就取決于他們當(dāng)下能否處理好勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題。”