輸配電裝備制造領域千億級新央企橫空出世。

9月14日晚間，中國西電（601179）、寶光股份（600379）、許繼電氣（000400）、平高電氣（600312）發(fā)布公告稱，經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究并報國務院批準，同意中國西電集團與國家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實施重組整合，新設由國務院國資委代表國務院履行出資人職責的新公司，西電集團與國家電網(wǎng)公司所屬許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司以及國家電網(wǎng)所屬國網(wǎng)電力科學研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權整體劃入該新公司。本次重組整合后，三家上市公司的控股股東和實際控制人未發(fā)生變化。

全新的輸配電裝備制造集團誕生，業(yè)內對此并不意外。早在去年下半年，電力行業(yè)就流傳國家電網(wǎng)旗下平高、許繼和山東電工電氣將在2020年底前并入西電集團的消息。直到去年12月，相關上市公司披露許繼集團、平高集團正在與西電集團籌劃戰(zhàn)略性重組、有關方案尚未確定，正式揭開了輸配電裝備制造行業(yè)重組大幕的一角。8月25日，國務院國資委副主任翁杰明在媒體通氣會上透露，將聚焦服務國家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進物流、輸配電裝備制造等領域資源整合，以解決企業(yè)結構性矛盾突出、核心競爭力不足等問題，還將結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適時組建新的中央企業(yè)集團。

剝離上述資產(chǎn)與西電集團實施重組，是國家電網(wǎng)公司在“主輔分離”、剝離競爭性業(yè)務上邁出的一大步。公開資料顯示，僅許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團三家企業(yè)總資產(chǎn)就超過700億元，截至2016年底西電集團資產(chǎn)總額超過392億元。許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團有限公司均為國家電網(wǎng)直屬產(chǎn)業(yè)集團，南瑞集團有限公司（國網(wǎng)電力科學研究院有限公司）是其直屬科研產(chǎn)業(yè)單位，西電集團是唯一一家以完整輸配電產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)。據(jù)公司官網(wǎng)資料介紹，西電集團已經(jīng)成為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實驗檢測和服務基地。

長期以來，圍繞國家電網(wǎng)旗下的裝備制造企業(yè)的最大爭議在于，電網(wǎng)公司將業(yè)務拓展至上游設備制造，這導致其所屬企業(yè)在國網(wǎng)設備采購競標中獨具優(yōu)勢，有失公平。

2002年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（電改5號文），確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的電力改革方向。按照“主輔分離”精神，電網(wǎng)公司理應剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設計、設備制造、電力建造等業(yè)務的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實運行成本，在此基礎上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。

2010年，經(jīng)國資委批復同意，國家電網(wǎng)正式重組整合國內電氣設備龍頭許繼集團和平高集團。電網(wǎng)公司挺進上游裝備業(yè)打造直屬設備制造體系的行為被業(yè)內視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質疑。包括中國機械工業(yè)聯(lián)合會在內的反對方認為，國網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個集標準制定、設備制造、招標和采購等多重角色于一身的巨無霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無益于公平、公正的競爭機制，將致使國網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。

2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司次年將被分離出國網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備并到能建或電建，后再無下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。

2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布《中央第十一巡視組向國家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發(fā)現(xiàn)“貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、堅守主責主業(yè)不夠有力”，要求國家電網(wǎng)公司“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業(yè)”。此后，“有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務”被列為國家電網(wǎng)2020年改革攻堅重點工作之一。2020年3月，國家電網(wǎng)就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務。這一表述出現(xiàn)在《中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》中。該公司還表示，“以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務?！?

去年年內，國家電網(wǎng)完成了地產(chǎn)業(yè)務的剝離，魯能集團被整體轉劃至中國綠發(fā)投資集團有限公司。中國綠發(fā)是由中國誠通控股集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國新控股有限責任公司參股投資的股權多元化中央企業(yè)，國有股權無償劃轉后，國家電網(wǎng)對中國綠發(fā)仍持股30%，中國誠通和國新控股分別持股40%、30%。

據(jù)經(jīng)濟參考報報道，按照有關部門年初印發(fā)的深化電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務改革實施方案，2021年底，國家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時，省級電網(wǎng)企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。

“新的電力裝備集團的成立，意味著主輔分離又往前邁出一步。但要徹底解決國家電網(wǎng)公司的主輔分離問題，還有很長一段路要走。”一位不愿具名的資深電力行業(yè)人士對澎湃新聞表示，一方面，主輔分離不光涉及裝備制造環(huán)節(jié)，另一方面，國家電網(wǎng)的設備制造業(yè)務也不僅僅集中在前述被納入重組的幾家企業(yè)?！皬哪壳暗闹鬏o分離進展來看，對照電改5號文提出的要求尚有距離。始于2015年的新一輪電改文件要求在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上深化電力體制改革，對主輔分離提出了更高的要求，電網(wǎng)企業(yè)還應繼續(xù)剝離輔業(yè)?！?