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省長特首雙掛帥,“一國兩制”新實踐啟動
【文/觀察者網 王愷雯,編輯/馬雪】
關鍵兩子落地,粵港澳大灣區(qū)再次迎來高光時刻。
9月5日、6日,兩大綱領性方案相繼發(fā)布:《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》)、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(簡稱《前海方案》)。
《橫琴方案》開創(chuàng)性地提出“共商共建共管共享”新體制,被視為“一國兩制”的新實踐。而合作區(qū)管理委員會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特區(qū)行政長官共同擔任,這在國內新區(qū)中也尚屬首例。
澳門大學社會科學學院副院長(學術)盛力8日對觀察者網表示,制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破,“‘一國兩制’進入了一個比較高級的階段,就是‘兩制一體’,兩種完全不同的制度融合在一起進行試驗,如果成功的話,將為進一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助。”
《前海方案》是對香港經濟社會發(fā)展的重大利好,但面對近年飛速發(fā)展的深圳,香港也有聲音擔心前海會對香港“構成挑戰(zhàn)”,憂慮前海未來的產業(yè)會和香港產生競爭,導致香港人才流失。
對此,北京航空航天大學法學院副教授田飛龍指出,挑戰(zhàn)肯定會有,但香港也要習慣用更平等、尊重內地的心態(tài)參與前海的創(chuàng)新開發(fā),去考慮用什么方式來“做大蛋糕”,而不是“傲嬌”或是俯視。
“只有站在高水平改革開放的全局高度,港澳才能在發(fā)展思維、政府管制哲學以及產業(yè)戰(zhàn)略視野上,跟上國家的節(jié)奏?!?
“‘一國兩制’進入比較高級的階段,就是‘兩制一體’”
今年5月,《新華每日電訊》發(fā)表題為《珠海:擔起大灣區(qū)時代新使命》的報道,文中一句 "《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》即將公布",讓人充滿期待。如今,靴子終于落地。
橫琴島位于珠江口西岸,總面積106.46平方公里,與澳門一水一橋之隔,最近處僅187米。面積約是澳門的3倍,具有粵澳合作的先天優(yōu)勢。
2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來,在各方共同努力下,橫琴經濟社會發(fā)展取得顯著成績,這座“蕉林綠野,農莊寥落”的邊陲小島,已經發(fā)展成為一座日新月異的現(xiàn)代化新城。
開發(fā)建設橫琴的初心,就是為澳門的產業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來,澳門元素在橫琴的活躍度不斷提升。根據(jù)2020年8月數(shù)據(jù),當時澳資企業(yè)已占橫琴外資企業(yè)近6成。
廣東省委常委、常務副省長林克慶9月9日在國新辦記者會上介紹,目前橫琴累計注冊澳資企業(yè)4578家,314家澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公?;洶暮献鳟a業(yè)園累計為25個項目供地,協(xié)議投資額達793億元,粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園累計培育50家澳門醫(yī)藥項目,澳門的4所國家重點實驗室設立了橫琴分部,累計孵化集聚613個澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。
橫琴 圖源:IC Photo
不過,《橫琴方案》也指出,橫琴實體經濟發(fā)展還不充分,服務澳門特征還不夠明顯,與澳門一體化發(fā)展還有待加強,促進澳門產業(yè)多元發(fā)展任重道遠。
總體方案明確,要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作,大力發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè),加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園,著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系,不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制,支持澳門更好融入國家發(fā)展大局,為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。
合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域,總面積約106平方公里。其中,橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)之間設為“二線”。
此外,別具特色的還有合作區(qū)管理委員會實行“雙主任制”,由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任。
合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會,履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調工作。
合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構,集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。
2020年3月,廣東省省長馬興瑞到訪澳門,與澳門特首賀一誠會面 圖源:澳門貿易投資促進局
在澳門大學社會科學學院副院長(學術)、教授盛力看來,制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破,“過去我們一直說‘一國兩制’在港澳,現(xiàn)在是進入了一個比較高級的階段,就是‘兩制一體’,兩種完全不同的制度融合在一起進行試驗,如果成功的話,將為進一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助?!?
盛力認為,《橫琴方案》賦予了粵澳雙方極大的政策自主權和共同決策權。合作區(qū)將通過設立實行“雙主任制”的管理委員會統(tǒng)籌重大規(guī)劃和政策,這在國內新區(qū)中尚屬首例,將大大增強合作區(qū)的資源調動能力和政策協(xié)調能力。
盛力說,過去在粵澳或珠澳之間的合作過程中,時常會暴露出一些問題乃至矛盾,而《橫琴方案》明確了參與主體,“也就是合作區(qū)為了誰,合作區(qū)由誰來建,還有共享收益的機制,以及‘雙首長’的模式,它能通過一種新的方式,解決過去長期以來粵澳合作、珠澳合作中的一些問題?!?
北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍也指出,《橫琴方案》反映出“一國兩制”融合發(fā)展的一個新的制度探索方向,而且可以由粵澳雙方先進一步,“在立足一國、介乎兩制的深度合作區(qū)的治理模式上,創(chuàng)新出一套經驗、一套辦法,如果這一套經驗和辦法、我們姑且稱之為‘橫琴治理模式’,走通了做成了,將來在前海也是可以有一些借鑒和復制的。
9月10日上午,澳門特區(qū)政府就《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》舉行新聞發(fā)布會。澳門特首賀一誠回答記者提問時表示,橫琴合作區(qū)是一個全新的試驗田。兩種法律、兩種不同體系的政府“混合”在一起辦公,這種“混合制”的管理體制,在全世界無先例可言。執(zhí)委會主任由澳門委派,給了澳門全新的主動權,也給澳門一個很大的發(fā)展空間。
日出時分的橫琴(右)與澳門(左) 圖源:IC Photo
不過,盛力也提到,澳門和內地的法律制度、行政架構還是存在非常大的區(qū)別,未來粵澳在深度合作的過程中,仍有諸多挑戰(zhàn)需要克服。
目前,圍繞“粵澳深度合作區(qū)”加速建設、規(guī)則銜接等工作,粵澳各方都已積極展開行動。
近期珠海市司法局對澳門法律體系進行研究梳理,形成第一批澳門法律制度參考資料匯編,包括澳門民法典和澳門商法典,以及澳門商事領域22項法律制度,澳門經濟領域21項法律制度,合計約1600多頁110多萬字。此次匯編工作在廣東省內尚屬首次。
賀一誠上月底透露,現(xiàn)時粵澳已成立多個專項小組,負責推進總體方案的各項工作。
賀一誠表示,在中央指導下,粵澳將共同做好政策的宣傳和解讀,根據(jù)深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位,建立共商共建共管的體制機制,聚焦優(yōu)勢領域發(fā)展新產業(yè),共建橫琴與澳門一體化高水平開放的新體系。粵澳將按照合作區(qū)發(fā)展的新要求,修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。
- 責任編輯: 王愷雯 
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