近日，自然資源部公布的2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，部分地方涉嫌違法用地問(wèn)題，包括違法未批先用、少批多用，違規(guī)審批臨時(shí)用地；衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)；違法占地建設(shè)高鐵、道路基礎(chǔ)設(shè)施等。

地方政府為政一方，違法用地當(dāng)然要不得。首先，依規(guī)行事、做好表率是各級(jí)政府部門的應(yīng)有之義，違法用地有損地方政府公信力。其次，這會(huì)使執(zhí)法難度加大，且往往披上政府主導(dǎo)的“合法”外衣，隱蔽性更強(qiáng)，使違法用地行為可能愈演愈烈。

此類現(xiàn)象多年來(lái)屢禁不止，主要有以下幾個(gè)原因。

其一，唯GDP是舉在作怪。過(guò)去那些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了令世人矚目的偉大成就，其中土地作為重要的生產(chǎn)要素，在助力經(jīng)濟(jì)騰飛中功不可沒。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的巨大需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯，在用地指標(biāo)緊張的情況下，個(gè)別地方仍沿襲以往思維慣性，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打起違法用地的主意，或縱容企業(yè)、個(gè)人的違法行為。

其二，利益使然。在快速的城市化進(jìn)程中，土地產(chǎn)生了巨額的增值收益。在這種情況下，可能滋生某些須嚴(yán)令禁止的尋租行為，同時(shí)地方財(cái)政收入在很大程度上依賴于土地出讓收入，在地方和部門利益驅(qū)動(dòng)下，土地違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

其三，不知法、不懂法。部分地方主觀上認(rèn)為，違法用地是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是無(wú)奈之舉，卻不知如此行事可能違反《土地管理法》，是違法行為。同時(shí)，由于地方政府的特殊地位，違法用地的執(zhí)法監(jiān)督成本高、周期長(zhǎng)，執(zhí)法的嚴(yán)格程度也需要加強(qiáng)。

統(tǒng)而言之，個(gè)別地方缺乏大局觀和系統(tǒng)思維，只站在地方或部門一隅看問(wèn)題，只看到土地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，沒有考慮到違法用地可能占用耕地，而確保18億畝耕地紅線是我國(guó)基本國(guó)策，是關(guān)系14億多人吃飯問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事，事關(guān)糧食安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。在糧食安全問(wèn)題上，不容任何討價(jià)還價(jià)和打折扣行為。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到，目前有些用地審批程序較多、時(shí)間較長(zhǎng)，難以滿足復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求。去年，國(guó)務(wù)院把永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)下放至各省份，便反映了這樣的改革方向。

中央強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)耕地保護(hù)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。為此，地方政府要完整、系統(tǒng)地看待發(fā)展問(wèn)題，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要擔(dān)當(dāng)起保護(hù)資源的責(zé)任。同時(shí)，有關(guān)部門要建立起更加完整的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。須知，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源都是新發(fā)展理念的應(yīng)有之義，不容偏頗。

（作者：黃曉芳）