近日，寧夏石嘴山市多家企業(yè)向國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組反映，在當(dāng)?shù)刭?gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，只能通過(guò)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司寧夏分公司，否則到應(yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證。無(wú)奈之下，“企業(yè)只能花錢買省心”。

安責(zé)險(xiǎn)是近年來(lái)推行的一種商業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，為何在石嘴山不能自由購(gòu)買？

暗訪：人保網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急管理局窗口都只認(rèn)江泰

據(jù)了解，寧夏的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，企業(yè)可以在符合資質(zhì)的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司自由購(gòu)買。

石嘴山一家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前可以自由購(gòu)買時(shí)，能跟保險(xiǎn)公司談判，要求提供安全培訓(xùn)、專家講座等服務(wù)，一年的保費(fèi)實(shí)際能節(jié)省2萬(wàn)元左右，相當(dāng)于打折。但現(xiàn)在卻只能從江泰買，什么優(yōu)惠條件都不能談了。

根據(jù)原國(guó)家安監(jiān)總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部2017年12月份發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，安責(zé)險(xiǎn)按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式推行。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2018年6月發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案也規(guī)定，保險(xiǎn)承保人（共保體）要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極拓展業(yè)務(wù)，全面做好承保工作。

然而，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，正如企業(yè)反映，在石嘴山只能通過(guò)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)。江泰的中介費(fèi)為保費(fèi)的15%。

9月1日，督查組來(lái)到石嘴山大武口區(qū)人保的一家網(wǎng)點(diǎn)。柜臺(tái)人員聽(tīng)說(shuō)是企業(yè)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)，馬上表示“辦不了”，同時(shí)給了一個(gè)徐姓人員聯(lián)系方式。“這是江泰經(jīng)紀(jì)的人。在石嘴山買安責(zé)險(xiǎn)，都是通過(guò)江泰經(jīng)紀(jì)保到我們?nèi)吮幭姆止??！?

接著，督查組來(lái)到石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局的服務(wù)窗口，詢問(wèn)辦安全生產(chǎn)許可證能不能從別的經(jīng)紀(jì)公司買安責(zé)險(xiǎn)。工作人員回答：“要辦證只能從江泰經(jīng)紀(jì)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)?！庇纸o了一張江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司白姓人員的名片，上有聯(lián)系電話。

督查組追問(wèn)：“為什么只能從一家經(jīng)紀(jì)公司買安責(zé)險(xiǎn)？”答：“這是有文件的?！?

這名工作人員現(xiàn)場(chǎng)在石嘴山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)上查詢，找到一份2020年6月份發(fā)布的“石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選中選公告”，表示“就是按照這個(gè)文件執(zhí)行的”。

這份公告稱，根據(jù)《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選邀請(qǐng)書》，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司與中鐵保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司寧夏分公司2家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司提交應(yīng)選文件。評(píng)選小組對(duì)2家應(yīng)選保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行評(píng)選，綜合排名第一的江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司為項(xiàng)目中選人。

然而，中鐵保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司寧夏分公司卻在向督查組提供的一份情況說(shuō)明中表示，參與比選是江泰寧夏分公司一名季姓人員“希望我公司能夠幫忙參與應(yīng)標(biāo)”，“我公司參與了應(yīng)標(biāo)但結(jié)果未中標(biāo)”。一份文件顯示，比選評(píng)分結(jié)果為：江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)91.8分，中鐵保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)40.2分。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石嘴山有的企業(yè)原本從其他保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買了安責(zé)險(xiǎn)，為了適應(yīng)新的要求只好退保，重新從江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買。

事故預(yù)防費(fèi)成“唐僧肉”被劃轉(zhuǎn)到部門賬戶

根據(jù)安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施辦法，保險(xiǎn)公司不僅要對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行事故理賠，還要提供隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)。按照應(yīng)急管理部發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，建立專門臺(tái)賬，據(jù)實(shí)列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

據(jù)了解，在石嘴山，保險(xiǎn)公司按保費(fèi)15%的比例計(jì)提事故預(yù)防費(fèi)。但督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2020年12月份開(kāi)始，保險(xiǎn)公司的事故預(yù)防費(fèi)卻被要求轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局指定賬戶。向共保體10家保險(xiǎn)公司發(fā)出事故預(yù)防費(fèi)用支付通知單的，正是江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司。

截至目前，江泰總共發(fā)出8份通知單，涉及從2020年12月份到今年7月份的事故預(yù)防費(fèi)。其中，2020年12月、今年1月和2月的事故預(yù)防費(fèi)被要求劃轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局，其余5個(gè)月份劃轉(zhuǎn)至石嘴山市非稅收入征收管理中心。根據(jù)8份通知單，涉及共計(jì)230萬(wàn)多元。

石嘴山市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費(fèi)是為了統(tǒng)籌集中使用。新增事故預(yù)防費(fèi)用劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，還沒(méi)有動(dòng)用。

這位負(fù)責(zé)人稱，過(guò)去留在各家保險(xiǎn)公司賬上的事故預(yù)防費(fèi)還有200多萬(wàn)元，沒(méi)有劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。今年曾組織兩次安全培訓(xùn)，原本要讓共保體保險(xiǎn)公司支付費(fèi)用，因10家公司要分開(kāi)開(kāi)票，只好作罷。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了事故預(yù)防費(fèi)歸屬問(wèn)題，事故預(yù)防服務(wù)不到位的問(wèn)題也非常突出。當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)反映，過(guò)去還可以找保險(xiǎn)公司、經(jīng)紀(jì)公司，幫忙聯(lián)系專家進(jìn)行安全培訓(xùn)，現(xiàn)在保險(xiǎn)費(fèi)交了，卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒(méi)有。

一家共保體保險(xiǎn)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，石嘴山210個(gè)企業(yè)投安責(zé)險(xiǎn)，保費(fèi)1461萬(wàn)多元，提取146萬(wàn)多元的事故預(yù)防費(fèi)，支出58萬(wàn)多元，實(shí)際上為10家企業(yè)提供了服務(wù)，剩余多達(dá)87萬(wàn)多元。2021年截至8月底，計(jì)提244萬(wàn)元事故預(yù)防費(fèi)，舉行了一次安全培訓(xùn)，花費(fèi)5萬(wàn)元。

石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認(rèn)，現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)的共保體、經(jīng)紀(jì)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品較少，僅在培訓(xùn)方面做了一些工作，與其他地方經(jīng)紀(jì)公司推廣安責(zé)險(xiǎn)提供的服務(wù)相對(duì)比差距較大，企業(yè)獲得感普遍不強(qiáng)。

反饋：承認(rèn)涉嫌壟斷立即整改，真正發(fā)揮事故預(yù)防服務(wù)功能

石嘴山市政府向督查組反饋，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，企業(yè)和群眾反映的“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)提供購(gòu)買江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌壟斷的情況屬實(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題，責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨(dú)家代辦安責(zé)險(xiǎn)問(wèn)題，按照公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)原則引進(jìn)其他經(jīng)紀(jì)公司參與，堅(jiān)決打破壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

關(guān)于事故預(yù)防費(fèi)歸屬問(wèn)題，自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃財(cái)務(wù)與科技信息化處負(fù)責(zé)人表示，石嘴山市應(yīng)急管理局應(yīng)按照自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)措施執(zhí)行，不應(yīng)把事故預(yù)防費(fèi)從保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。

針對(duì)事故預(yù)防服務(wù)不到位問(wèn)題，石嘴山市政府在反饋中表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，督促、指導(dǎo)共保體、經(jīng)紀(jì)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

一位長(zhǎng)期從事安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，2020年2月開(kāi)始實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保險(xiǎn)公司提供服務(wù)的項(xiàng)目、形式、流程等作了明確規(guī)定。只有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，減少事故發(fā)生，安責(zé)險(xiǎn)才能真正良性運(yùn)行。

（記者 秦交鋒）