【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】

“中國正在加大對(duì)大型科技企業(yè)的管控力度，要求該行業(yè)更加重視消費(fèi)者和勞工權(quán)益?！边@是香港《南華早報(bào)》對(duì)7月26日七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》的評(píng)價(jià)。

文章以《中國采取行動(dòng)保護(hù)送餐員免受數(shù)字剝削，打擊服務(wù)巨頭美團(tuán)等公司股票》為題，主要關(guān)注了《指導(dǎo)意見》中涉及最低工資，保險(xiǎn)，工會(huì)組織，工作條件等方面要求，“讓平臺(tái)和員工之間的法律關(guān)系更加清晰”，但同時(shí)表示這可能會(huì)對(duì)大型配送服務(wù)公司造成財(cái)務(wù)上的打擊。

8月7日，應(yīng)急管理部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部召集美團(tuán)、餓了么等重點(diǎn)平臺(tái)開會(huì)，要求不得制定損害外賣騎手安全健康的考核指標(biāo)。英國路透社對(duì)此評(píng)價(jià)稱，該會(huì)議是呼吁更大力度的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)安全和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

2021年8月1日，北京東城區(qū)美團(tuán)外賣小哥在開晨會(huì)。圖自視覺中國

“中國正在呼吁加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”

7月26日，七部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》當(dāng)天，香港《南華早報(bào)》發(fā)表文章稱，該意見旨在保護(hù)騎手的基本勞動(dòng)權(quán)利，包括基本收入、工作安全、食品安全和體面的工作環(huán)境。中國正在加大對(duì)大型科技企業(yè)的管控力度，要求該行業(yè)更加重視消費(fèi)者和勞工權(quán)益。

《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

在此之前，美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)一直因?yàn)槿狈趧?dòng)保障而飽受詬病。

《南華早報(bào)》提到，2019年，美團(tuán)的一名騎手刺死了一名超市工作人員，在社交媒體上引發(fā)了關(guān)于騎手所面臨壓力的討論。美團(tuán)隨后發(fā)表聲明，承諾對(duì)其平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)。

《南華早報(bào)》還注意到，今年4月，北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長王林體驗(yàn)當(dāng)外賣員的新聞。報(bào)道稱，他“被拍到騎著摩托車在北京四處奔波，接取食物訂單，同時(shí)與擁堵交通作斗爭。有一次，他遲到了20分鐘，導(dǎo)致他的送餐費(fèi)被扣了60%。在第一天結(jié)束時(shí)，他只賺到了微薄的41元（6.3美元）?！?

在原報(bào)道北京衛(wèi)視《我為群眾辦實(shí)事之局處長走流程》紀(jì)錄片中，當(dāng)時(shí)的美團(tuán)公司代表跟王林表示，外賣騎手大多是與第三方外包公司簽訂合同，因此繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低。沒有職工社保，騎手通常只有意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。如果美團(tuán)外賣員發(fā)生事故，只能由每天3塊錢保費(fèi)的商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)賠償，其中包括身故傷殘保額60萬和意外醫(yī)療保額5萬元。每天3塊錢的保費(fèi)，還是從外賣員的傭金中扣除的。

南華早報(bào)關(guān)注到，此次的《指導(dǎo)意見》要求在平臺(tái)必須確保騎手的收入高于其運(yùn)營地區(qū)的最低工資。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，相反，平臺(tái)必須使用一種適度的算法，可以 “適當(dāng)?shù)卦试S騎手有更多時(shí)間完成他們的交付”。

其次，南華早報(bào)指出，指導(dǎo)方針還要求平臺(tái)幫助騎手獲得社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)，以涵蓋事故和疾病等情況。

《指導(dǎo)意見》中明確指出：完善社會(huì)保障方面，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。

南華早報(bào)提到，平臺(tái)還被要求建立 “工會(huì)組織”，并在招募騎手加入這些工會(huì)方面發(fā)揮積極作用，以便他們能夠參與勞動(dòng)權(quán)益的協(xié)商。

此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還敦促該行業(yè)改善騎手的工作條件，包括休息站、智能取餐柜和智能頭盔等，以提高安全性。

就在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前不久，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8個(gè)部門共同出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，除外賣騎手外，也明確指出將保障網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。

《南華早報(bào)》稱，這已經(jīng)超出了外賣騎手的范圍，還包括打車平臺(tái)上的司機(jī)和其他送貨員。這表明，零工經(jīng)濟(jì)中的靈活用工勞動(dòng)者權(quán)益需要更多的保障。

“這兩份《指導(dǎo)意見》讓平臺(tái)和員工之間的法律關(guān)系更加清晰，而這一點(diǎn)在美團(tuán)和餓了么這樣的平臺(tái)上曾經(jīng)非常有爭議，因?yàn)樗鼈儗⑴渌头?wù)外包給第三方公司?！庇坡蓭熓聞?wù)所杭州辦事處的律師劉佳（音）表示，“這肯定會(huì)增加平臺(tái)的成本?！?

8月7日，應(yīng)急管理部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開會(huì)議，明確要求外賣平臺(tái)維護(hù)外賣騎手等勞動(dòng)者生命安全和勞動(dòng)權(quán)益。參會(huì)的美團(tuán)及美團(tuán)配送，阿里巴巴集團(tuán)及盒馬鮮生、餓了么，以及達(dá)達(dá)集團(tuán)等多家企業(yè)表態(tài)稱，將嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定和三部門工作要求，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)企業(yè)安全管理和勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

巴基斯坦《論壇快報(bào)》8月8日?qǐng)?bào)道稱，這次會(huì)議的目的是改善配送工人的安全和勞動(dòng)權(quán)益。

英國路透社8月7日?qǐng)?bào)道稱，此次會(huì)議是呼吁更大力度的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)安全和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，而不是制定損害工人健康的績效指標(biāo)。

財(cái)務(wù)上的打擊？

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，美團(tuán)迅速回應(yīng)：已展開多輪調(diào)研，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)。餓了么方面也作出回應(yīng)稱，堅(jiān)決擁護(hù)并將認(rèn)真遵守《意見》要求，圍繞騎士安全、騎士健康、騎士收益、騎士保障等方面進(jìn)行方案制定。

外賣平臺(tái)確定要繳納社保后，新的問題隨之而來：誰來為這筆錢負(fù)責(zé)？

美團(tuán)2020財(cái)報(bào)顯示，截至2020年末，共有950萬名外賣騎手通過美團(tuán)平臺(tái)增收。而根據(jù)餓了么4月發(fā)布的《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報(bào)告》，餓了么平臺(tái)騎手總數(shù)超過300萬。

如果這些騎手均被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，意味著平臺(tái)和第三方需為騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，平臺(tái)的騎手成本支出將大大增加，外賣平臺(tái)的商業(yè)模式也將受到?jīng)_擊。

根據(jù)美團(tuán)2020年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，餐飲外賣騎手支出超486億元，據(jù)《海豚投研》估算，如果美團(tuán)為目前旗下所有騎手繳納社保的話，美團(tuán)每年大約需要回吐的利潤是100億人民幣。而美團(tuán)2020年全年利潤僅為47.1億元。

香港《南華早報(bào)》稱，這可能會(huì)對(duì)美團(tuán)等大型配送服務(wù)公司造成財(cái)務(wù)上的打擊?！吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)后，兩大外賣巨頭股價(jià)應(yīng)聲下跌。7月26、27連續(xù)兩個(gè)交易日，美團(tuán)股價(jià)削去31.42%，市值蒸發(fā)了3996.11億港元。同樣，餓了么母公司阿里巴巴市值也在那兩日跌了1630.88億港元。

但也有觀點(diǎn)指出，騎手社保、權(quán)益保障等監(jiān)管存在必要性，對(duì)業(yè)務(wù)生態(tài)影響有限。7月27日，中信證券分析師姜婭、楊清樸發(fā)布研報(bào)稱，針對(duì)近期監(jiān)管的相關(guān)指引，尚無法進(jìn)行準(zhǔn)確的量化影響測(cè)算，但從邏輯上判斷監(jiān)管部門并未有意推翻和顛覆外賣現(xiàn)有商業(yè)模式，也沒有對(duì)其商業(yè)化變現(xiàn)能力進(jìn)行明確約束，而是將平臺(tái)焦點(diǎn)由單純的效率提升轉(zhuǎn)向?qū)κ杖氲暮侠砘峙?、?duì)整個(gè)平臺(tái)背后生態(tài)的穩(wěn)定性和人性化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

中信證券在研報(bào)中分析稱，實(shí)際上，從美團(tuán)上市之初所提的外賣日均1億單、每單1元錢的目標(biāo)中，我們已經(jīng)讀出公司自身對(duì)外賣業(yè)務(wù)并未進(jìn)行充分盈利性追求，外賣業(yè)務(wù)的UE模型測(cè)算可知該業(yè)務(wù)的實(shí)際盈利能力具備彈性，我們測(cè)算每單盈利2-3元錢并非難事，但公司提出的1元錢目標(biāo)我們認(rèn)為在一定程度上反映出維持生態(tài)平衡的戰(zhàn)略思考。因此總體上，騎手社保、權(quán)益保障等監(jiān)管存在必要性但對(duì)業(yè)務(wù)生態(tài)影響有限。

“目前這個(gè)階段是在指明方向，對(duì)平臺(tái)企業(yè)有指導(dǎo)意義?！敝袊戮蜆I(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說，“從長期來看，是希望平臺(tái)企業(yè)不要掙快錢，把勞動(dòng)者權(quán)益作為企業(yè)的重要責(zé)任。企業(yè)實(shí)現(xiàn)本身的發(fā)展，就需要對(duì)勞動(dòng)者提供權(quán)益保障，因?yàn)閯趧?dòng)資源是有限的，不把勞動(dòng)權(quán)益保障好，就可能沒有持續(xù)性?！?

但也有外賣騎手擔(dān)心，“羊毛出在羊身上”，擔(dān)憂這筆錢最終還是要從騎手的口袋里出。外賣騎手李師傅接受觀察者網(wǎng)的采訪時(shí)表示，他目前沒有聽說公司要繳納社保的消息。他擔(dān)心，繳納社保的代價(jià)，會(huì)不會(huì)是送單價(jià)格的降低?！懊繂谓档鸵粔K錢，假設(shè)一個(gè)月跑1500~1600單，就少了1500~1600塊錢，那這樣和自己去交社保也沒什么區(qū)別。”

目前針對(duì)社保問題，各平臺(tái)還在搜集意見的過程中，具體方案暫未落地。據(jù)上觀新聞報(bào)道，擁有470萬騎手的美團(tuán)新近成立了專門的騎手服務(wù)部。餓了么總部培訓(xùn)師曾琰（化名）表示：“比如保險(xiǎn)，公司正鼓勵(lì)騎手適當(dāng)投保工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等必要保險(xiǎn)，同時(shí)積極考慮購買一些補(bǔ)充險(xiǎn)種，如超賠險(xiǎn)等，將超過自身賠款限額的賠款責(zé)任給再保險(xiǎn)人，以涵蓋常規(guī)保險(xiǎn)中難以覆蓋的部分，預(yù)計(jì)9月會(huì)出方案。另外，平臺(tái)也在積極觀察，將適時(shí)按照國家規(guī)定，參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。”