轉(zhuǎn)制序幕拉開

7月初《通知》的出臺(tái)后，一些地方出現(xiàn)“公參民”學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”的轉(zhuǎn)制浪潮。

據(jù)山西太原市教育局7月17日消息，今年，太原9所“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，并設(shè)立過渡期。過渡期內(nèi)，運(yùn)行管理機(jī)制保持不變，校名不變，現(xiàn)有教師、職工的聘任、管理機(jī)制不變，現(xiàn)有教師、職工待遇不變，以及招生方式不變。

上述學(xué)校2021年新招高中學(xué)生和原有在校生，全部執(zhí)行公辦學(xué)校的收費(fèi)政策；義務(wù)教育階段新招學(xué)生和原有在校生全部免收學(xué)費(fèi)。

《太原晚報(bào)》介紹，對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖妬碚f，9所學(xué)校多數(shù)都是好學(xué)校，是優(yōu)質(zhì)的教育資源。這就意味著，9所學(xué)校轉(zhuǎn)公辦后，家長可以不用交高額學(xué)費(fèi)就可以“上好學(xué)”，大大減輕了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

7月28日，河南周口市淮陽區(qū)政府召開淮陽一高“民轉(zhuǎn)公”工作籌備會(huì)。會(huì)上，淮陽第一高級(jí)中學(xué)校長王業(yè)生遞請(qǐng)《淮陽一高關(guān)于學(xué)校捐獻(xiàn)報(bào)告》，擬將學(xué)校整體捐獻(xiàn)給政府，以回報(bào)社會(huì)。

8月1日，周口市淮陽區(qū)教育體育局微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于淮陽第一高級(jí)中學(xué)（公辦）招生方案的通知》。通知對(duì)“民轉(zhuǎn)公”的淮陽一高的招生規(guī)模和招生范圍作出規(guī)定，要求該校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校“劃片、就近、免試”的招生入學(xué)政策，確保實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。

8月2日，江蘇徐州市民政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的通知》，將理清管轄范圍內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校中公有主體舉辦或參與舉辦的數(shù)量和名單，配合教育部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。不得新增設(shè)立公有主體舉辦或參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

近一段時(shí)間，除太原、周口、徐州外，全國多地的“公參民”學(xué)校著手“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)制程序。7月2日，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國語學(xué)校停止招生，學(xué)校將由民辦校轉(zhuǎn)為公辦校；自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學(xué)校確定擬轉(zhuǎn)為公辦。

改革勢(shì)在必行，但也將面臨問題

教育界人士、在杭州高校任教的夏教授向觀察者網(wǎng)表示，“公參民”學(xué)校在當(dāng)時(shí)的特定歷史階段的確起到了很大作用。首先，這種辦學(xué)模式減緩了地方政府教育投入不足和財(cái)政壓力的問題，可以讓更多的人“有學(xué)上”，也可以讓有更高需求的人“上好學(xué)”。

此外，該模式在一定程度上也緩解了住房的壓力，因?yàn)橐恍┤丝梢圆煌ㄟ^購買“學(xué)區(qū)房”就可以就讀一所比較好的學(xué)校。

但在發(fā)展十幾年后，“公參民”學(xué)校在一些地方因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴而變成了“有錢人的學(xué)?！?，加之這類學(xué)校通常掌握著較優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，從而加劇教育不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

近年來，各地還出現(xiàn)了“地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌”的辦學(xué)模式。一些公辦中小學(xué)名校與房地產(chǎn)開發(fā)商合辦各類民辦校，就讀的家庭需購買“學(xué)位房”，或者繳納上萬元的擇校費(fèi)用。

央媒曾發(fā)文點(diǎn)名吉林長春、重慶等地出現(xiàn)類似現(xiàn)象，不僅通過高收費(fèi)、高價(jià)學(xué)位房加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加劇了社會(huì)焦慮情緒。

《新華每日電訊》點(diǎn)名重慶、長春等地“名校辦民校”的房地產(chǎn)亂象

對(duì)于7月初出臺(tái)的《通知》文件，夏教授表示，這實(shí)際上宣告了“公參民”教學(xué)模式的終結(jié)，在兩年緩沖期后，“公參民”義務(wù)教育學(xué)校將正式退出歷史舞臺(tái)。

他告訴觀察者網(wǎng)，對(duì)于現(xiàn)在的地方政府來說，對(duì)教育的財(cái)政投入是明確要優(yōu)先保障的。根據(jù)《通知》要求，其中一部分義務(wù)教育“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)為大眾可以負(fù)擔(dān)起的公辦學(xué)校，從而會(huì)促進(jìn)教育公平和減輕教育焦慮等社會(huì)問題。

《通知》的出臺(tái)，不僅是為理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，還有助于完成國家減少民辦義務(wù)教育學(xué)校占比的政策要求。

但夏教授提醒，《通知》在接下來的具體實(shí)施階段，還將面臨不少困難。首當(dāng)其沖的，便是“公參民”學(xué)校的教師待遇和編制問題。

夏教授指出，一些公立學(xué)校當(dāng)初舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校時(shí)，將原有的一部分師資放到了民辦學(xué)校，一是為了保證教學(xué)水平，二是為了提高民辦學(xué)校的競(jìng)爭力。這就造成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)——在很多“公參民”學(xué)校，有一部分老師有教師編制，另一部分沒有。

但如今，“公參民”學(xué)校面臨兩個(gè)選擇，整改后維持民辦，或轉(zhuǎn)成公辦。如果學(xué)校維持民辦，那原先有編制的老師只能選擇放棄編制或離開學(xué)校；如果轉(zhuǎn)成公辦，如何安排沒有編制的老師又成為一大難題。

更為重要的是，師資的變動(dòng)，難免影響在校學(xué)生的學(xué)習(xí)。夏教授說，《通知》給了兩年的緩沖期，但對(duì)于處在升學(xué)階段的孩子來說，他們的教育誰來負(fù)責(zé)？這個(gè)問題同樣也非常棘手。

那么，整改“公參民”學(xué)校是否會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成壓力？夏教授認(rèn)為，對(duì)于多數(shù)地方政府來說，教育投入已不成問題。但他擔(dān)憂，一些學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”后，會(huì)造成現(xiàn)在民辦學(xué)校附近的房價(jià)升高，出現(xiàn)新一批次的“學(xué)區(qū)房”。

夏教授還表示，短期來看，“公參民”學(xué)校會(huì)出現(xiàn)師資流失的問題，但路子走順后，教學(xué)質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)較大變化。對(duì)于當(dāng)?shù)卣w的教學(xué)水平，受到的影響更是微乎其微，因?yàn)閷W(xué)校之間的競(jìng)爭依舊存在。

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