深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)又一成果落地——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）今天在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布，并將于明年1月1日起實(shí)施，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法?！稐l例》堅(jiān)持個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，對(duì)市民深?lèi)和唇^的APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人信息收集任性、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問(wèn)題說(shuō)“不”，并給予重罰。

昨天下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)法規(guī)解讀會(huì)，對(duì)該條例進(jìn)行解讀。

個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則以“告知—同意”為前提

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)量已達(dá)9億，應(yīng)用程序數(shù)量數(shù)百萬(wàn)個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些APP過(guò)度收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索要用戶(hù)授權(quán)令人深?lèi)和唇^。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》確立以“告知-同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

當(dāng)前，一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）通過(guò)“一攬子協(xié)議”將收集個(gè)人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進(jìn)行捆綁，用戶(hù)不同意全面授權(quán)，就無(wú)法使用該APP。不少用戶(hù)往往被迫接受“一攬子協(xié)議”，這嚴(yán)重?fù)p害了用戶(hù)作為個(gè)人數(shù)據(jù)主體的決定權(quán)。為此，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外。

用戶(hù)有權(quán)拒絕被畫(huà)像和被推薦

很多市民有這樣的經(jīng)歷：在網(wǎng)上買(mǎi)過(guò)一個(gè)東西，就頻頻被推相關(guān)產(chǎn)品的廣告。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用戶(hù)畫(huà)像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用，為人們提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，應(yīng)該給予規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像的，應(yīng)當(dāng)向其明示用戶(hù)畫(huà)像的具體用途和主要規(guī)則。自然人有權(quán)拒絕對(duì)其進(jìn)行的用戶(hù)畫(huà)像或者基本用戶(hù)畫(huà)像推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。

《條例》將未滿(mǎn)十四歲未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，首次在國(guó)內(nèi)立法中明確，除為了維護(hù)未滿(mǎn)十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦。

“人臉識(shí)別”不能強(qiáng)制使用

“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)在治安、金融、醫(yī)療、交通、學(xué)校、支付等場(chǎng)景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識(shí)別數(shù)據(jù)具有唯一性、終身性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個(gè)人數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重的損害后果。

為了在拓展生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，避免生物識(shí)別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對(duì)處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)作出更嚴(yán)格的規(guī)定——除了該生物識(shí)別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需且不能替代外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。

公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)最大限度免費(fèi)開(kāi)放

政府各部門(mén)掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏著巨量的經(jīng)濟(jì)信息，通過(guò)增值開(kāi)發(fā)不僅可以給市民帶來(lái)便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益?！稐l例》設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理。明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外,建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)制。

《條例》明確將提供教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、供水、供電、供水、環(huán)保、公交等公共服務(wù)的組織納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，其在提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開(kāi)放，不得收取任何費(fèi)用。

大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰五千萬(wàn)元

在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，《條例》探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在填補(bǔ)目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)制度，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“搭便車(chē)”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競(jìng)爭(zhēng)亂象作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，市場(chǎng)主體不得使用非法手段獲取其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，不得非法收集其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，不得通過(guò)數(shù)據(jù)分析無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。違反上述規(guī)定拒不改正的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過(guò)五千萬(wàn)元。 記者 李舒瑜