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黃山市征求意見:在未開發(fā)未開放區(qū)域遇險(xiǎn),擬實(shí)施有償救援
據(jù)黃山市文化和旅游局網(wǎng)站6月11日消息,根據(jù)黃山市政府工作要求,市文旅局會(huì)同市應(yīng)急局、市司法局,擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》,現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見。
據(jù)悉,征求意見稿的初衷是“為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全,預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域,維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序,使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援,提高公共救援資源利用效率”
征求意見稿稱,本指導(dǎo)意見所稱有償救援,是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定,擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài),屬地政府完成救援后,由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽,陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)的,屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。
有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念,堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。
費(fèi)用核算方面,有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。院前救治費(fèi)用是指對身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)。交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用。意外保險(xiǎn)是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用。第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時(shí)間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定,救援時(shí)間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的,按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
征求意見稿還提到,屬地政府在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi),完成對救援費(fèi)用的審議核定;20個(gè)工作日內(nèi),向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》,包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旅游活動(dòng)組織者及被救助人對有償救援費(fèi)用有異議的,通過協(xié)商或司法等途徑解決。旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個(gè)月內(nèi),既不提出異議,又不支付有償救援費(fèi)用的,屬地政府將其納入不文明行為記錄,依法追償。
在責(zé)任方面,征求意見稿指出,旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用,并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的,適用本指導(dǎo)意見規(guī)定。
此前,《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》已于2018年7月1日起施行。
2019年6月初,黃山風(fēng)景區(qū)對一名擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進(jìn)行了救援。之后,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求王某某承擔(dān)部分救援費(fèi)用,這次救援也因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來的首例有償救援行動(dòng)。
根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》規(guī)定,有償救援是指旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定,擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài),管委會(huì)完成救援后,由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng),而有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用,其中勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會(huì)工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)19年報(bào)道,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦科員徐青陽當(dāng)時(shí)介紹,“黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)還投入了大量的人力、物力、財(cái)力,進(jìn)行了公共救援,公共救援的12000余元錢由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)承擔(dān)?!?
徐青陽稱,黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施有償救援的目的,不是為了收錢,而是為了有效地遏制進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行旅游或探險(xiǎn)行為。為了更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全。為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金,投入到正規(guī)游覽線路,游客的救援救助保障中提升游客的滿意度和安全感。為了進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)救援的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),提升景區(qū)救援能力和水平更好的為來山的廣大游客提供救援救助服務(wù)。
黃山風(fēng)景區(qū)是典型的山岳型風(fēng)景區(qū),具有山高谷深、地勢險(xiǎn)、游道陡、面積大、游覽線路長等特點(diǎn),驢友私自探險(xiǎn)導(dǎo)致的遇險(xiǎn)事件不斷,每年救援直接費(fèi)用支出達(dá)到數(shù)十萬元,基本上都由景區(qū)支付。近年來,景區(qū)每年救援量在400起左右,其中一般救助占75%左右,較大或重大救援(指旅游者搜救、傷病較重、動(dòng)用救護(hù)車送醫(yī)院診治等)占25%左右。2017年,黃山風(fēng)景區(qū)共組織實(shí)施各類救援483起,堵截、查處驢友5批109人次。
標(biāo)簽 黃山- 責(zé)任編輯: 馮智源 
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