據(jù)黃山市文化和旅游局網(wǎng)站6月11日消息，根據(jù)黃山市政府工作要求，市文旅局會同市應(yīng)急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見。

據(jù)悉，征求意見稿的初衷是“為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”

征求意見稿稱，本指導(dǎo)意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用的活動。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實施救援。

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。

費用核算方面，有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。勞務(wù)費用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進(jìn)行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。救援人員勞務(wù)費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

征求意見稿還提到，屬地政府在有償救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

在責(zé)任方面，征求意見稿指出，旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的，適用本指導(dǎo)意見規(guī)定。

此前，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》已于2018年7月1日起施行。

2019年6月初，黃山風(fēng)景區(qū)對一名擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進(jìn)行了救援。之后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會要求王某某承擔(dān)部分救援費用，這次救援也因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。

根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用的活動，而有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用，其中勞務(wù)費用是指非管委會工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)19年報道，黃山風(fēng)景區(qū)管委會法制辦科員徐青陽當(dāng)時介紹，“黃山風(fēng)景區(qū)管委會還投入了大量的人力、物力、財力，進(jìn)行了公共救援，公共救援的12000余元錢由黃山風(fēng)景區(qū)管委會承擔(dān)?！?

徐青陽稱，黃山風(fēng)景區(qū)實施有償救援的目的，不是為了收錢，而是為了有效地遏制進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行旅游或探險行為。為了更好地維護(hù)游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全。為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金，投入到正規(guī)游覽線路，游客的救援救助保障中提升游客的滿意度和安全感。為了進(jìn)一步加強景區(qū)救援的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升景區(qū)救援能力和水平更好的為來山的廣大游客提供救援救助服務(wù)。

黃山風(fēng)景區(qū)是典型的山岳型風(fēng)景區(qū)，具有山高谷深、地勢險、游道陡、面積大、游覽線路長等特點，驢友私自探險導(dǎo)致的遇險事件不斷，每年救援直接費用支出達(dá)到數(shù)十萬元，基本上都由景區(qū)支付。近年來，景區(qū)每年救援量在400起左右，其中一般救助占75％左右，較大或重大救援（指旅游者搜救、傷病較重、動用救護(hù)車送醫(yī)院診治等）占25％左右。2017年，黃山風(fēng)景區(qū)共組織實施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。