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國家發(fā)改委等部門:完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制,設(shè)三級(jí)預(yù)警區(qū)間
最后更新: 2021-06-09 14:08:54國家發(fā)改委網(wǎng)站6月9日消息,為更好發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用,有效緩解生豬和豬肉市場價(jià)格周期性波動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,近日國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”精神,通過采取完善監(jiān)測預(yù)警體系、建立常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備制度、健全不同情形下響應(yīng)措施及中央地方分級(jí)調(diào)控體系等多種方式,加快構(gòu)建監(jiān)測精準(zhǔn)、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)高效、運(yùn)作規(guī)范的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制,為豬肉市場平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
《預(yù)案》圍繞促進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同,明確提出了一系列工作安排。一是監(jiān)測預(yù)警。主要是選取豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo),區(qū)分過度下跌和過度上漲兩種情形,合理確定預(yù)警指標(biāo)臨界值,并設(shè)立三級(jí)預(yù)警區(qū)間。二是儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。主要是區(qū)分常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備,并根據(jù)不同預(yù)警情形規(guī)定了收儲(chǔ)和投放等響應(yīng)措施。三是政策協(xié)同。主要是進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任,強(qiáng)化生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系等方面的協(xié)同措施,夯實(shí)豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
《預(yù)案》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)央地、部門、政企協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)保障政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn),更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應(yīng)和豬肉市場價(jià)格的目標(biāo)。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》答記者問
一、為什么要制定出臺(tái)《預(yù)案》?
豬肉是我國居民最主要的肉食品和動(dòng)物蛋白攝取來源,保障豬肉市場供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》,充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用,并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂,形成了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用,也為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。
2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后,生豬生產(chǎn)和豬肉市場受到了前所未有的影響,政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進(jìn)一步提高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,我委迅速會(huì)同有關(guān)部門打破常規(guī),創(chuàng)造性開展工作,堅(jiān)持監(jiān)測關(guān)口前移,及時(shí)提示預(yù)警生豬和豬肉價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn),建立部門會(huì)商機(jī)制,根據(jù)形勢變化及時(shí)組織政府豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放,促進(jìn)豬肉價(jià)格在相對(duì)高位保持了基本平穩(wěn)運(yùn)行,保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究,將本輪政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化、制度化,制定出臺(tái)了本《預(yù)案》。
二、《預(yù)案》與2015年出臺(tái)的《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》相比,有哪些主要的不同之處?
與2015年預(yù)案相比,本《預(yù)案》對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容作了修改完善。
一是豐富預(yù)警指標(biāo)?!柏i糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo),廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注,《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí),《預(yù)案》增加了兩個(gè)指標(biāo):一是“能繁母豬存欄量變化率”,該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性;二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo),該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受,在豬肉價(jià)格過度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。
二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間。《預(yù)案》區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形,設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中,根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況,將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1,當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1~9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警,為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。
三是分類設(shè)置儲(chǔ)備?!额A(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位,分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的,主要是在生豬價(jià)格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ),以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期,實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí),儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升,調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。
四是完善工作機(jī)制?!额A(yù)案》對(duì)本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固,將能夠有效提升部門溝通及決策效率?!额A(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求,將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。
三、后期生豬市場將怎樣發(fā)展?《預(yù)案》將發(fā)揮什么樣的作用?
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施,各地認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,市場主體積極復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn),生豬復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底,全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%,有關(guān)方面預(yù)計(jì)今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù),生豬和豬肉價(jià)格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時(shí),生豬養(yǎng)殖的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及生物安全防護(hù)水平較以往明顯提高。
《預(yù)案》充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用,對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重,以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn),以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。價(jià)格過高時(shí),將投放儲(chǔ)備以保障居民消費(fèi)需要,推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落,避免生豬產(chǎn)能過度擴(kuò)張;價(jià)格過低時(shí),將啟動(dòng)收儲(chǔ)以托住市場,為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”,避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。
四、如何保障《預(yù)案》有效落實(shí)?
《預(yù)案》明確了部門會(huì)商、央地聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)施保障措施。一是部門會(huì)商,發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會(huì)商,分析市場形勢,議定儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作事項(xiàng)。二是央地聯(lián)動(dòng),國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),形成上下聯(lián)動(dòng)調(diào)控合力,同時(shí)要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機(jī)制。三是經(jīng)費(fèi)保障,國家層面豬肉儲(chǔ)備相關(guān)支出由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
此外,《預(yù)案》還提出了有關(guān)地方主體責(zé)任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進(jìn)口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施,將有效增強(qiáng)豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)的政策合力。
標(biāo)簽 豬肉- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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