備受矚目的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果近日揭曉。作為一次重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是世界上最大規(guī)模的調(diào)查項(xiàng)目，無(wú)論對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)還是普查本身，社會(huì)各界都給予了極大關(guān)注，也衍生出不少疑問(wèn)。

中國(guó)跌入“低生育率陷阱”了嗎？人口老齡化如何應(yīng)對(duì)？人口普查耗費(fèi)了多大人力物力？公民個(gè)人信息是否安全有保障？

圍繞這些問(wèn)題，中新社國(guó)是直通車專訪了國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，對(duì)此作出權(quán)威回應(yīng)。

人口普查動(dòng)員人力超700萬(wàn)

國(guó)是直通車：人口普查被稱作“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。國(guó)家為第七次全國(guó)人口普查花費(fèi)了多少人力物力？花大力氣把人口查清楚的意義是什么？

人普辦負(fù)責(zé)人：2019年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查的通知》，決定于2020年開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。一年多以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各相關(guān)部門大力支持下，在全體普查人員的共同努力下，在億萬(wàn)普查對(duì)象的積極配合下，圓滿完成了普查現(xiàn)場(chǎng)登記和主要數(shù)據(jù)審核匯總工作。開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查，對(duì)于查清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢(shì)性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這次人口普查全國(guó)動(dòng)員了700多萬(wàn)名普查員和普查指導(dǎo)員，加上各級(jí)普查辦公室人員，動(dòng)員的人力非常巨大。

《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，“人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位?！边@次普查經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，尤其是地方各級(jí)政府高度重視普查工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保了普查工作的順利開(kāi)展。

是否跌入“低生育率陷阱”仍需觀察

國(guó)是直通車：生育意愿低是中國(guó)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。根據(jù)普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)是否已經(jīng)跌入“低生育率陷阱”？

人普辦負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況新變化，人口主要矛盾由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平，實(shí)施全面兩孩政策后，生育水平出現(xiàn)短期回升，之后逐漸下行，在低水平徘徊。當(dāng)然，去年生育率下降與去年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情也有一定的關(guān)系。

國(guó)際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。“低生育率陷阱”需要有兩個(gè)條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時(shí)間。據(jù)測(cè)算，本次普查結(jié)果是自2010年六人普以來(lái)，我國(guó)總和生育率首次低于1.5，是否會(huì)持續(xù)低于1.5還需要進(jìn)一步觀察。

應(yīng)該看到，低生育率已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來(lái)的少子化、老齡化將是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。我們將在全面把握人口自身發(fā)展規(guī)律及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，密切跟蹤監(jiān)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，相關(guān)部門及時(shí)反映新情況新變化，為深入分析研究?jī)?yōu)化生育政策提供有效的統(tǒng)計(jì)信息支持。

國(guó)是直通車：人口老齡化是當(dāng)前中國(guó)面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)老齡化在世界上處于什么水平？過(guò)去10年間中國(guó)人口老齡化顯現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)？

人普辦負(fù)責(zé)人：根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%），但低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（65歲及以上人口占比19.3%）。

我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大。我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中有6個(gè)省份的老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。

第二，老齡化進(jìn)程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。

第三，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因外，與人口流動(dòng)也是有密切關(guān)系的。

第四，老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人，比2010年增加了2085萬(wàn)人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。10年來(lái)，我國(guó)人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬(wàn)人，比重提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時(shí)也要看到，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

客觀看待勞動(dòng)年齡人口減少

國(guó)是直通車：低生育率疊加人口老齡化，中國(guó)的勞動(dòng)力人口資源減少了嗎？從趨勢(shì)來(lái)看，“十四五”期間勞動(dòng)力供應(yīng)是否充裕，“人口紅利”還存不存在？

人普辦負(fù)責(zé)人：第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少了4000多萬(wàn)人。

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是從總量上看，勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模仍然較大，達(dá)到8.8億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

二是勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)顯著提高。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達(dá)到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。大專及以上受教育程度人口占比達(dá)到了23.61%，也比第六次全國(guó)人口普查提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。

三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)體系的覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，人口的身體素質(zhì)也日益改善，人口的預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口健康水平的提高也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人力資源保障。

對(duì)于勞動(dòng)年齡人口減少的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全面客觀地來(lái)看待。

一是盡管勞動(dòng)年齡人口減少，但中國(guó)勞動(dòng)力資源的絕對(duì)量依然較大?？傮w上看，我國(guó)就業(yè)壓力依然不小。

二是雖然勞動(dòng)年齡人口逐步減少，但隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求將日益提高。提高勞動(dòng)者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

三是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

國(guó)是直通車：近年來(lái)東北地區(qū)人口減少問(wèn)題備受關(guān)注，從普查數(shù)據(jù)來(lái)看具體情況如何？

人普辦負(fù)責(zé)人：根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東北三省常住人口為9851萬(wàn)人，比2010年第六次全國(guó)人口普查減少了1101萬(wàn)人，在全國(guó)的占比也由2010年的8.18%降至6.98%，下降了1.20個(gè)百分點(diǎn)。

東北人口呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，主要是長(zhǎng)期低生育水平累積的人口負(fù)增長(zhǎng)和人口凈流出雙重因素疊加所導(dǎo)致。東北地區(qū)的人口10年來(lái)發(fā)生的變化有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是總?cè)丝谝廊惠^多，但是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2020年，東北三省總?cè)丝?851萬(wàn)人，接近1億人，規(guī)模依然較大，但比10年前減少了1101萬(wàn)人。

二是出生人口性別比為106.3，低于全國(guó)平均水平，并且處于正常范圍。

三是老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重16.39%，提高了7.26個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平。

四是人才儲(chǔ)備豐富，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6.75%，15歲及以上人口平均受教育年限10.16年，這兩個(gè)反映人口受教育程度的指標(biāo)，都是高于全國(guó)平均水平的。

五是城市發(fā)展基礎(chǔ)較好，東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.71%，高于全國(guó)平均水平。

東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影響。

東北在我國(guó)處于高緯度地區(qū)，冬季相對(duì)漫長(zhǎng)且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動(dòng)，這也是全球許多國(guó)家人口遷移流動(dòng)的趨勢(shì)性特征，歐洲、美國(guó)都有這種現(xiàn)象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。

還要看到，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)前景，對(duì)其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大舉措，促進(jìn)東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)人才振興和高質(zhì)量發(fā)展，為東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，新一輪振興計(jì)劃在著力調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也必將帶來(lái)人口發(fā)展的新變化。

數(shù)據(jù)安全是頭等大事

國(guó)是直通車：人口普查所得數(shù)據(jù)中包含了公民的許多隱私，未來(lái)在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析的過(guò)程中，是否存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)？

人普辦負(fù)責(zé)人：在這次普查過(guò)程中，我們一直把數(shù)據(jù)安全作為頭等大事來(lái)抓。從普查人員的管理，到數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)、存儲(chǔ)、處理和使用都制定了嚴(yán)格的管理措施，確保個(gè)人信息安全。

一是充分利用新技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)、云應(yīng)用部署，全部按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)安全保障屏障；

二是數(shù)據(jù)采集處理的移動(dòng)端和服務(wù)器端全部采取了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程全程加密，有效保障了公民個(gè)人信息不在互聯(lián)網(wǎng)通道泄露和落地，確保公民個(gè)人信息的安全；

三是普查指導(dǎo)員和普查員在上崗前，都要接受統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和普查相關(guān)保密規(guī)定的培訓(xùn)，考試合格后，需簽訂《第七次全國(guó)人口普查保密承諾書》才能上崗；

四是在今后的數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)利用中，都要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，嚴(yán)格按照《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，不得對(duì)外提供、泄露人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料。