備受矚目的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果近日揭曉。作為一次重要的國情國力調(diào)查，也是世界上最大規(guī)模的調(diào)查項目，無論對調(diào)查數(shù)據(jù)還是普查本身，社會各界都給予了極大關注，也衍生出不少疑問。

中國跌入“低生育率陷阱”了嗎？人口老齡化如何應對？人口普查耗費了多大人力物力？公民個人信息是否安全有保障？

圍繞這些問題，中新社國是直通車專訪了國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室負責人，對此作出權威回應。

人口普查動員人力超700萬

國是直通車：人口普查被稱作“和平時期最大的社會動員”。國家為第七次全國人口普查花費了多少人力物力？花大力氣把人口查清楚的意義是什么？

人普辦負責人：2019年10月國務院下發(fā)《關于開展第七次全國人口普查的通知》，決定于2020年開展第七次全國人口普查。一年多以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區(qū)各相關部門大力支持下，在全體普查人員的共同努力下，在億萬普查對象的積極配合下，圓滿完成了普查現(xiàn)場登記和主要數(shù)據(jù)審核匯總工作。開展第七次全國人口普查，對于查清我國人口數(shù)量、結(jié)構、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

這次人口普查全國動員了700多萬名普查員和普查指導員，加上各級普查辦公室人員，動員的人力非常巨大。

《全國人口普查條例》規(guī)定，“人口普查所需經(jīng)費，由國務院和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位?！边@次普查經(jīng)費由中央和地方各級財政共同負擔，尤其是地方各級政府高度重視普查工作，加強經(jīng)費保障力度，確保了普查工作的順利開展。

是否跌入“低生育率陷阱”仍需觀察

國是直通車：生育意愿低是中國面臨的一個新挑戰(zhàn)。根據(jù)普查數(shù)據(jù)來看，中國是否已經(jīng)跌入“低生育率陷阱”？

人普辦負責人：當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況新變化，人口主要矛盾由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平，實施全面兩孩政策后，生育水平出現(xiàn)短期回升，之后逐漸下行，在低水平徘徊。當然，去年生育率下降與去年突如其來的新冠肺炎疫情也有一定的關系。

國際上通常認為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。“低生育率陷阱”需要有兩個條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時間。據(jù)測算，本次普查結(jié)果是自2010年六人普以來，我國總和生育率首次低于1.5，是否會持續(xù)低于1.5還需要進一步觀察。

應該看到，低生育率已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，預計未來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來的少子化、老齡化將是世界各國普遍面臨的問題。我們將在全面把握人口自身發(fā)展規(guī)律及人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關系的基礎上，密切跟蹤監(jiān)測出生人口變動趨勢，相關部門及時反映新情況新變化，為深入分析研究優(yōu)化生育政策提供有效的統(tǒng)計信息支持。

國是直通車：人口老齡化是當前中國面臨的一大挑戰(zhàn)。當前中國老齡化在世界上處于什么水平？過去10年間中國人口老齡化顯現(xiàn)出哪些新趨勢和新特點？

人普辦負責人：根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%），但低于發(fā)達國家平均水平（65歲及以上人口占比19.3%）。

我國人口老齡化的主要特點有以下幾個方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中有6個省份的老年人口超過了1000萬人。

第二，老齡化進程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。

第三，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟社會原因外，與人口流動也是有密切關系的。

第四，老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。10年來，我國人口預期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)也存在機遇。人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到，人口老齡化促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務消費，還有利于推動技術進步，這些都給經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。

客觀看待勞動年齡人口減少

國是直通車：低生育率疊加人口老齡化，中國的勞動力人口資源減少了嗎？從趨勢來看，“十四五”期間勞動力供應是否充裕，“人口紅利”還存不存在？

人普辦負責人：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，我國勞動年齡人口減少了4000多萬人。

我國勞動年齡人口有以下幾個特點：

一是從總量上看，勞動年齡人口總規(guī)模仍然較大，達到8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

二是勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度人口占比達到了23.61%，也比第六次全國人口普查提高了11.27個百分點。

三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，醫(yī)療服務體系的覆蓋面也在不斷擴大，人口的身體素質(zhì)也日益改善，人口的預期壽命不斷延長，人口健康水平的提高也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人力資源保障。

對于勞動年齡人口減少的現(xiàn)象，應當全面客觀地來看待。

一是盡管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然較大。總體上看，我國就業(yè)壓力依然不小。

二是雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求將日益提高。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。

三是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

國是直通車：近年來東北地區(qū)人口減少問題備受關注，從普查數(shù)據(jù)來看具體情況如何？

人普辦負責人：根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省常住人口為9851萬人，比2010年第六次全國人口普查減少了1101萬人，在全國的占比也由2010年的8.18%降至6.98%，下降了1.20個百分點。

東北人口呈現(xiàn)明顯減少趨勢，主要是長期低生育水平累積的人口負增長和人口凈流出雙重因素疊加所導致。東北地區(qū)的人口10年來發(fā)生的變化有幾個特點：

一是總?cè)丝谝廊惠^多，但是出現(xiàn)了負增長。2020年，東北三省總?cè)丝?851萬人，接近1億人，規(guī)模依然較大，但比10年前減少了1101萬人。

二是出生人口性別比為106.3，低于全國平均水平，并且處于正常范圍。

三是老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重16.39%，提高了7.26個百分點，高于全國平均水平。

四是人才儲備豐富，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6.75%，15歲及以上人口平均受教育年限10.16年，這兩個反映人口受教育程度的指標，都是高于全國平均水平的。

五是城市發(fā)展基礎較好，東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.71%，高于全國平均水平。

東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。

東北在我國處于高緯度地區(qū)，冬季相對漫長且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現(xiàn)象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長率長期低于全國平均水平。

還要看到，東北地區(qū)經(jīng)濟正處于結(jié)構調(diào)整的攻堅期，沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

黨中央、國務院高度重視東北振興發(fā)展，出臺了一系列重大舉措，促進東北老工業(yè)基地實現(xiàn)人才振興和高質(zhì)量發(fā)展，為東北地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，新一輪振興計劃在著力調(diào)整結(jié)構的同時，也必將帶來人口發(fā)展的新變化。

數(shù)據(jù)安全是頭等大事

國是直通車：人口普查所得數(shù)據(jù)中包含了公民的許多隱私，未來在對數(shù)據(jù)進行研究分析的過程中，是否存在數(shù)據(jù)泄露風險？

人普辦負責人：在這次普查過程中，我們一直把數(shù)據(jù)安全作為頭等大事來抓。從普查人員的管理，到數(shù)據(jù)的采集、上報、存儲、處理和使用都制定了嚴格的管理措施，確保個人信息安全。

一是充分利用新技術保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面采用互聯(lián)網(wǎng)云技術、云服務、云應用部署，全部按照國家網(wǎng)絡安全三級等保標準進行安全管理，構建了堅實的數(shù)據(jù)安全保障屏障；

二是數(shù)據(jù)采集處理的移動端和服務器端全部采取了嚴格的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術，數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密，有效保障了公民個人信息不在互聯(lián)網(wǎng)通道泄露和落地，確保公民個人信息的安全；

三是普查指導員和普查員在上崗前，都要接受統(tǒng)計法律法規(guī)和普查相關保密規(guī)定的培訓，考試合格后，需簽訂《第七次全國人口普查保密承諾書》才能上崗；

四是在今后的數(shù)據(jù)分析開發(fā)利用中，都要對數(shù)據(jù)進行脫敏處理，嚴格按照《全國人口普查條例》規(guī)定，不得對外提供、泄露人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料。