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青島出臺戶籍新政,取消購房落戶面積限制
3月15日,青島市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見解讀》。其中,青島政府表示要堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū))90平方米以上、新區(qū)(青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū))60平方米以上的面積限制,實現(xiàn)在青島市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案)及其近親屬即可辦理落戶。
附原文:
一、起草背景及過程
2014年以來,青島市戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調(diào)整,現(xiàn)在執(zhí)行的是市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》(青政發(fā)〔2018〕13號)。目前,青島市戶籍遷入政策主要存在三個方面問題。一是人口增速持續(xù)放緩。2018年人口增長率為17.90‰、增加14萬余人,2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人,2020年增長率為9.75‰,增加8萬余人,人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑?,F(xiàn)有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。二是購房落戶有面積限制。要求擁有城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū))90平方米以上、新區(qū)(青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū))60平方米以上單套商品住宅才能落戶,導(dǎo)致存在有房“落不下”問題。三是落戶途徑存在盲區(qū)。部分有落戶意愿人員,因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。
為貫徹落實中央關(guān)于深化戶籍制度改革的系列部署和省委、省政府工作要求,以及省政府辦公廳《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》(魯政辦字〔2020〕176號)精神,由市委組織部牽頭,組織市公安、發(fā)改、人社、教育等部門進行了細(xì)致研究,并多次向市委、市政府匯報。市公安局借鑒深圳、杭州、濟南等地方政策,結(jié)合青島市實際及相關(guān)部門的意見和建議,經(jīng)過多次修訂,形成了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》,并按照法定程序征求了各區(qū)市人民政府及市直有關(guān)部門意見,通過了市司法局合法合規(guī)性審查。2020年12月14日,經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議審議并原則同意;2021年2月23日經(jīng)市十六屆人民政府第117次常務(wù)會議審議并原則同意。
二、主要內(nèi)容
此次戶籍制度改革,堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導(dǎo)向,統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學(xué)發(fā)展,放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制,加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,建立經(jīng)常居住地登記戶口制度,實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質(zhì)量雙增加。明確了五大類落戶途徑,即:人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個中心城區(qū),大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個城區(qū),全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域”的思路,實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。
(一)放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件。將全國其他市(地)級及以上人才全部納入人才落戶范圍,與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡(青島菁英卡)人員同樣不受年齡限制。學(xué)歷人才方面,取消博士學(xué)位人員落戶年齡限制;對其他學(xué)歷人才的學(xué)歷要求,由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認(rèn)學(xué)歷的大專以上學(xué)歷人員(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生);放開國內(nèi)高校、國(境)外留學(xué)在校生落戶限制,在國內(nèi)和國(境)外高等院校就讀的??萍耙陨蠈W(xué)歷人員都可在青島市落戶。技能人才方面,將初級工納入人才落戶范圍,取得中級工、初級工職業(yè)資格的,取消必須有接收單位限制,在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件,在城區(qū)落戶取消社保年限限制。
(二)堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū))90平方米以上、新區(qū)(青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū))60平方米以上的面積限制,實現(xiàn)在青島市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案)及其近親屬即可辦理落戶。
(三)鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面,放寬集體戶投靠落戶限制,單位、人才、社區(qū)集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母;取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制;取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制,被投靠人戶籍登記為青島市城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。
(四)服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵落戶。對經(jīng)市有關(guān)部門確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,其所屬員工可整建制落入單位集體戶,公安機關(guān)予以全程代辦服務(wù)。
(五)創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。城區(qū)實施穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住(租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記)的人員,可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
(六)暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道。農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生,可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶,也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶;回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可申請本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶;擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員,回原籍實際居住的,可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍;被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記,投靠人在農(nóng)村實際居住生活,可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
(七)增設(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)集體戶,用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶,發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員,可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。
(八)全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制,促進人口快速增長。
三、改革預(yù)期
通過本輪戶籍制度改革,能夠?qū)τ袑W(xué)歷、有職稱、有技能的人才,實現(xiàn)落戶有保障;對擁有居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員,實現(xiàn)“想落就落”;對城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員,實現(xiàn)“想來可來”;對親屬投靠等符合條件的人員,實現(xiàn)“應(yīng)來盡來”;對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶,實現(xiàn)全程便捷服務(wù)。進一步放寬放開外來人口落戶限制,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口合理布局和有序流動,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,提升人口對城市發(fā)展貢獻度,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化規(guī)范推進。市公安、發(fā)展改革部門會同人社、教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、稅務(wù)、民政、統(tǒng)計等部門,研究提出符合落實經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,市大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源,積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作,并會同有關(guān)部門制定戶籍準(zhǔn)入實施細(xì)則。
(二)優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務(wù)財力保障,統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。市教育、民政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度,提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長服務(wù)需求的能力。
(三)規(guī)范辦理流程。加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度,全面掌握人口動態(tài)信息,準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批,實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”,增加現(xiàn)場辦結(jié)事項,讓更多事項做到“一窗受理、一次辦好”,增強群眾滿意度和獲得感。
《意見》自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的,按本《意見》執(zhí)行。
標(biāo)簽 青島- 責(zé)任編輯: 李天宇 
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