第十八篇　堅(jiān)持“一國兩制”　推進(jìn)祖國統(tǒng)一

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來。

第六十一章　保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，更好融入國家發(fā)展大局。

第一節(jié)　支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能。支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，支持香港服務(wù)業(yè)向高端高增值方向發(fā)展，支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。支持澳門豐富世界旅游休閑中心內(nèi)涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴(kuò)展中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

第二節(jié)　支持港澳更好融入國家發(fā)展大局

完善港澳融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。支持港澳參與、助力國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造共建“一帶一路”功能平臺(tái)。深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)、科創(chuàng)合作關(guān)系，深化并擴(kuò)大內(nèi)地與港澳金融市場互聯(lián)互通。高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活居住的政策措施，加強(qiáng)憲法和基本法教育、國情教育，增強(qiáng)港澳同胞國家意識(shí)和愛國精神。支持港澳同各國各地區(qū)開展交流合作。

第六十二章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。

第一節(jié)　深化兩岸融合發(fā)展

完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺(tái)實(shí)施惠臺(tái)利民政策措施，讓臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，參與大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。支持臺(tái)商臺(tái)企參與“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)兩岸金融合作，支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市。推進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等兩岸合作平臺(tái)建設(shè)。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)　加強(qiáng)兩岸人文交流

積極促進(jìn)兩岸交流合作和人員往來，加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同。推動(dòng)兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)社會(huì)保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)兩岸同胞共同傳承和創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來大陸追夢、筑夢、圓夢。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，致力中華民族偉大復(fù)興。

第十九篇　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大合力。

第六十三章　加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。

激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第六十四章　健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

第一節(jié)　強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用

更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施國家級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，制定實(shí)施一批國家級區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)地方規(guī)劃對本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

第二節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，制定“十四五”國家級專項(xiàng)規(guī)劃等目錄清單，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)推進(jìn)規(guī)劃備案，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃及省級發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保國家級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。

第六十五章　完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。

第一節(jié)　落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實(shí)現(xiàn)，各級政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。

第二節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請中央政治局常委會(huì)審議，并依法向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三節(jié)　強(qiáng)化政策協(xié)同保障

堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，合理確定宏觀政策取向。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地需求由國家統(tǒng)一保障。

第四節(jié)　加快發(fā)展規(guī)劃立法

堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。