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2021年中央一號文件發(fā)布,提出全面推進鄉(xiāng)村振興
最后更新: 2021-02-21 19:19:12黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署,為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。
“十三五”時期,現代農業(yè)建設取得重大進展,鄉(xiāng)村振興實現良好開局。糧食年產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上,農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,易地扶貧搬遷任務全面完成,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環(huán)境明顯改善,農村改革向縱深推進,農村社會保持和諧穩(wěn)定,農村即將同步實現全面建成小康社會目標。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就,為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局,發(fā)揮了“壓艙石”作用。實踐證明,以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰(zhàn)略決策完全正確,黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。
“十四五”時期,是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”,迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項,推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;構建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農”,迫切需要擴大農村需求,暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán);應對國內外各種風險挑戰(zhàn),基礎支撐在“三農”,迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤,守好“三農”基礎。黨中央認為,新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,以推動高質量發(fā)展為主題,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實加快構建新發(fā)展格局要求,鞏固和完善農村基本經營制度,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快農業(yè)農村現代化,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
(二)目標任務。2021年,農業(yè)供給側結構性改革深入推進,糧食播種面積保持穩(wěn)定、產量達到1.3萬億斤以上,生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,農產品質量和食品安全水平進一步提高,農民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農業(yè)農村現代化規(guī)劃啟動實施,脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡,鄉(xiāng)村建設行動全面啟動,農村人居環(huán)境整治提升,農村改革重點任務深入推進,農村社會保持和諧穩(wěn)定。
到2025年,農業(yè)農村現代化取得重要進展,農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,糧食和重要農產品供應保障更加有力,農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化,農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成,有條件的地區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,化肥農藥使用量持續(xù)減少,農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā),鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,農村發(fā)展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
(三)設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空檔、政策不留空白。
(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,對易返貧致貧人口及時發(fā)現、及時幫扶,守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點,扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度,繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施,切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。
(五)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
(六)加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助其提高內生發(fā)展能力,發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,以現有社會保障體系為基礎,按規(guī)定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
三、加快推進農業(yè)現代化
(七)提升糧食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任,實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略,完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制,確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全?!笆奈濉睍r期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農民補貼,讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,完善玉米、大豆生產者補貼政策。深入推進農業(yè)結構調整,推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料,穩(wěn)定大豆生產,多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍,支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質糧食工程。加快構建現代養(yǎng)殖體系,保護生豬基礎產能,健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制,積極發(fā)展牛羊產業(yè),繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動,推進水產綠色健康養(yǎng)殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。優(yōu)化農產品貿易布局,實施農產品進口多元化戰(zhàn)略,支持企業(yè)融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態(tài)勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。
(八)打好種業(yè)翻身仗。農業(yè)現代化,種子是基礎。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用,加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集,加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管,有序推進生物育種產業(yè)化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系,加快建設南繁硅谷,加強制種基地和良種繁育體系建設,研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策,促進育繁推一體化發(fā)展。
(九)堅決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施,落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴格控制非農建設占用耕地,深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途監(jiān)管,確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃,提高建設標準和質量,健全管護機制,多渠道籌集建設資金,中央和地方共同加大糧食主產區(qū)高標準農田建設投入,2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全耕地數量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制,加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督,開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。
(十)強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業(yè)科技自立自強,完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制,深化體制改革,布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設,深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業(yè)科學中心。提高農機裝備自主研制能力,支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造,加大購置補貼力度,開展農機作業(yè)補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設,提升防控能力。
標簽 中央一號文件- 原標題:2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興
- 責任編輯: 于文凱 
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