上海市第十五屆人民代表大會第五次會議今天上午開幕，龔正市長作政府工作報告。

過去一年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展成績?nèi)绾?？在推進“三大任務，一大平臺”等方面取得哪些實質(zhì)性進展？“十四五規(guī)劃”和2035年遠景目標提出哪些主要任務？2021年，上海將努力推進哪些重點工作？改革發(fā)展和民生保障又將有哪些新亮點？小布摘選的《政府工作報告》要點，和市民生活息息相關哦↓↓

過去一年成績單

01

經(jīng)濟呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢

面對世界經(jīng)濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，面對一季度全市生產(chǎn)總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經(jīng)濟逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長1.7%，地方一般公共預算收入在更大規(guī)模減稅降費的情況下下降1.7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內(nèi)。居民消費價格上漲1.7%。

工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入增長12%以上，新一代信息技術產(chǎn)值增長6.2%。日均新設企業(yè)1665戶、增長12.8%。

居民人均可支配收入增長4%，繼續(xù)快于全市生產(chǎn)總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

02

打了一場出色的超大城市抗擊疫情的

人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)

第一時間建立堅強有力、高效運轉(zhuǎn)的決策指揮體系，率先派出援鄂醫(yī)療隊，先后有9批1649名醫(yī)務人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區(qū)、2.5萬個村組的疫情防控網(wǎng)。發(fā)熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構(gòu)分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續(xù)迭代升級、使用20.8億次。醫(yī)療救治“上海方案”療效顯著。

疫情發(fā)生以來，上海口岸進境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別占全國空港口岸的33.6%和27.9%。強化人、物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環(huán)式管理，牢牢守住了國門。制定實施公共衛(wèi)生“20條”，開工建設市疾控中心新建工程，進一步提升超大城市抵御重大疫情風險的能力。

03

“六穩(wěn)”“六保”工作取得積極成效

新增減稅降費超過2300億元，新增就業(yè)崗位57萬個。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大促消費活動，南京路步行街東拓段正式開放。外貿(mào)進出口總額達到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達到202.3億美元、增長6.2%。實施在線新經(jīng)濟“23條”，加快在線教育、在線新文旅等發(fā)展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。

04

改革開放創(chuàng)新邁出重要步伐

制定實施自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)“五個重要”行動方案，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運行?？苿?chuàng)板上市企業(yè)215家，上海上市企業(yè)融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發(fā)展行動方案，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務實現(xiàn)便利共享，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動、生態(tài)保護等方面率先形成32項制度創(chuàng)新成果。

05

第三屆進博會累計意向成交

比上屆增長2.1%

第三屆進口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。

06

民生福祉持續(xù)改善

10方面26項實事項目超額完成。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保標準進一步提高，殘疾人生活補貼、護理補貼制度進一步完善，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示范點200家。

07

“老小舊遠”工作深入推進

新增社區(qū)綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養(yǎng)老床位7646張，改建認知障礙照護床位2320張，穩(wěn)步實施長護險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，新增供應各類保障房6.1萬套。建成28個鄉(xiāng)村振興示范村，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。

08

城市治理現(xiàn)代化水平明顯提升

政務服務“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發(fā)材料基本實現(xiàn)免提交，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應用”架構(gòu)基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。

蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合桿整治。完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。

09

營商環(huán)境更加優(yōu)化

原定三年完成的營商環(huán)境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務院批復同意浦東開展“一業(yè)一證”改革試點。

10

完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務

全市生產(chǎn)總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬美元。每萬人口發(fā)明專利擁有量從28.9件增加到60.2件。在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家。

政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、打響品牌，PM2.5年均濃度累計下降36%。 居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業(yè)崗位近60萬個。

關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

01

全力優(yōu)化戰(zhàn)略布局

加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，提升主城區(qū)服務能級和輻射功能，充分發(fā)揮東西兩翼的自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)對內(nèi)對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，推進崇明世界級生態(tài)島建設和長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

02

加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局

大力發(fā)展代表都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。

2021年主要任務

01

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的

主要預期目標

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.1%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右。

02

推動形成長三角一體化發(fā)展格局

以聯(lián)動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發(fā)展格局。制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃。著力打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺，持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應，深入實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案。高水平建設長三角國家技術創(chuàng)新中心。推進長三角世界級港口群一體化治理。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。

03

加快建設國際消費中心城市

實施消費升級行動計劃，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”等促消費活動，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，推動市內(nèi)免稅店新政落地。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高重點區(qū)域的投資強度和密度。推動外貿(mào)企業(yè)提高出口質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。

04

推進更深層次改革、更高水平開放

聚焦“三個成為”的戰(zhàn)略定位，按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領性改革開放事項落地。開展綜合性改革試點，深化市場準入“一業(yè)一證”等改革。探索發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務。放大張江科學城擴區(qū)效應，加快疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設，探索服務貿(mào)易、商事爭端解決等領域擴大開放。

加快推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設。推動總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務落實落地，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺落地，著力集聚一批標志性、代表性、功能性的重大項目，加快打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標準、高質(zhì)量做好城市服務保障，確保進口博覽會越辦越好。創(chuàng)新開展投資促進服務和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商，打造進出口商品集散地。推進虹橋商務區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。

05

推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。加快發(fā)展在線新經(jīng)濟。大力推進一批新基建重大項目。加快建設國際數(shù)據(jù)港。加快建設面向人人的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫。提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務能力。加快博物館、美術館、旅游景區(qū)等文旅場館智慧化升級。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數(shù)字鴻溝”。深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推出一批新的應用場景。

06

聚焦常態(tài)化疫情防控

堅決守牢城市安全底線

堅持人、物同防，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。從嚴從細抓好重點場所、重大活動防控，分級分類做好重點人群防護。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。加強發(fā)熱門診和“哨點”診室標準化建設。完善應急科技攻關機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善應急救援和防災減災救災體制機制，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。

07

大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務

持續(xù)改善市民居住條件

新增就業(yè)崗位50萬個以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1萬名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準。新建綜合為老服務中心50家、助餐場所200個，養(yǎng)老床位5000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶。提高長護險評估、服務的精細化水平。新增普惠性托育點50個。完成70萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

08

更好滿足市民出行需求

啟動建設嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，實施3、4號線增能改造，加快建設崇明線、機場聯(lián)絡線等軌道交通線，建成14號線、18號線部分區(qū)段共61公里軌道交通線。推進S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎設施建設，建成北橫通道西段。完成既有多層住宅加裝電梯1000臺。在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建4000個公共停車泊位，新增1萬個公共充電樁。

09

建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館

建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館。

建成圖書館東館、少兒圖書館新館、天文館等公共文化設施。加快影視、演藝、電競、藝術品、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批“家門口的好去處”等旅游“微空間”，完善紅色旅游、建筑可閱讀等服務體系。完成蘇州河兩岸和延安路高架、南北高架沿線景觀燈光提升改造。加快建設全球著名體育城市，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。

10

全力辦好第十屆中國花卉博覽會

加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期等工程。實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。推動世博文化公園北區(qū)開園，建成口袋公園等各類公園120座，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。