12月1日，《求是》第23期刊發(fā)中央政策研究室原副主任施芝鴻的文章《“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃》。文章從“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”、以及“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”兩方面梳理解讀了“十四五規(guī)劃建議”思路和邏輯線索。

文章指出，《建議》貫穿著認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一條鮮明的邏輯線索。自覺(jué)認(rèn)識(shí)和把握這條邏輯線索，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。

十九屆五中全會(huì)結(jié)束后出版的“十四五規(guī)劃建議”輔導(dǎo)讀本也收錄了該文。

施芝鴻也是學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員之一，此前在武漢大學(xué)作宣講報(bào)告。

以下為《求是》文章原文：

我國(guó)“十三五”時(shí)期，即將以如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)這一里程碑式的成就圓滿收官，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指引下的“十四五”時(shí)期，即將從2021年起正式開(kāi)啟?！笆奈濉币?guī)劃將既是從持久戰(zhàn)角度著眼制定的一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，又是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。

一、《建議》是立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的頂層設(shè)計(jì)

早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：面向未來(lái)，中國(guó)將相繼朝著兩個(gè)宏偉目標(biāo)前進(jìn)：一是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)。二是到2049年新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。由“十四五”開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，恰好處于這兩個(gè)宏偉目標(biāo)承上啟下、承前啟后的歷史交匯點(diǎn)上，時(shí)機(jī)特殊、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

《建議》向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣告的：“十四五”時(shí)期將“開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，乃是“乘勢(shì)而上”開(kāi)啟的?！俺藙?shì)而上”這四個(gè)字大有深意。古人說(shuō)：“所當(dāng)乘者，勢(shì)也，不可失者，時(shí)也。”乘勢(shì)而上的“勢(shì)”，首先，是指中國(guó)人民、中華民族為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)大能量充分爆發(fā)、勢(shì)不可擋的磅礴氣勢(shì)。其次，是指我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期積累、持續(xù)存在、獨(dú)具特色的綜合優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》把這個(gè)綜合優(yōu)勢(shì)高度概括為“制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件”。此外，又是指我們黨和國(guó)家各方面工作馳而不息、穩(wěn)中求進(jìn)的基本趨勢(shì)和良好態(tài)勢(shì)。這包括國(guó)際力量對(duì)比日益呈現(xiàn)的“東升西降”趨勢(shì)；我國(guó)連續(xù)多年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，在國(guó)際格局中的份額和塑造力持續(xù)上升態(tài)勢(shì)；我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)；我國(guó)人口和產(chǎn)業(yè)有序向城市和城市群持續(xù)積聚的良好態(tài)勢(shì)；人民生活顯著提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大的基本趨勢(shì)；等等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只要繼續(xù)做到審時(shí)度勢(shì)、把握大勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，我們就一定能抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

2020年11月24日4時(shí)30分，我國(guó)在中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)，用長(zhǎng)征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭成功發(fā)射探月工程嫦娥五號(hào)探測(cè)器，火箭飛行約2200秒后，順利將探測(cè)器送入預(yù)定軌道，開(kāi)啟我國(guó)首次地外天體采樣返回之旅。這是長(zhǎng)征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭發(fā)射升空。 新華社記者 郭程/攝

《建議》向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣告的：“十四五”時(shí)期將“開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，“新征程”這三個(gè)字也很意味深長(zhǎng)。由《建議》擘畫(huà)的、起始于2021年的這個(gè)“新征程”，既是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交替、接續(xù)推進(jìn)意義上的新征程；又是在“十四五”開(kāi)局起步伊始，我國(guó)發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”遭遇逆風(fēng)逆浪引發(fā)的“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”這個(gè)意義上的新征程；而從中華民族迎來(lái)從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍視角看，這個(gè)新征程，又是向著我們黨制定的在社會(huì)主義初級(jí)階段“三步走”戰(zhàn)略部署中置頂?shù)哪繕?biāo)發(fā)起沖鋒，通過(guò)“十四五”和2035年、2049年這三個(gè)步驟，勝利實(shí)現(xiàn)中華民族幾代人夢(mèng)寐以求的“中國(guó)夢(mèng)”的新征程。

《建議》對(duì)開(kāi)啟這個(gè)新征程的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了既要有足夠歷史耐心的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又要有只爭(zhēng)朝夕緊迫感的干在當(dāng)下?！督ㄗh》擘畫(huà)的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之精髓要義，就是“一個(gè)進(jìn)入”，即進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；“三個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”，即基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；“兩個(gè)建成”、“一個(gè)基本建成”，即建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；“兩個(gè)形成”，即形成對(duì)外開(kāi)放新格局、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；“兩個(gè)中等”，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、中等收入群體顯著擴(kuò)大；“兩個(gè)達(dá)到”，即平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；“兩個(gè)增強(qiáng)”，即參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；“一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，即人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這個(gè)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不但同我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，同促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之，而且在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)將要面臨的高度不確定、不穩(wěn)定的外部環(huán)境里，以高度的自信和決心，給了全國(guó)各族人民以高度確定的獲得感、幸福感、安全感之預(yù)期。毫無(wú)疑問(wèn)，這是唯有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的馬克思主義執(zhí)政黨才能夠說(shuō)得到、并且也能夠辦得到的。有這樣的馬克思主義執(zhí)政黨做中國(guó)人民最可靠的主心骨，是值得全國(guó)人民自豪的。

二、在為新征程開(kāi)好局、起好步的“十四五”時(shí)期，勠力開(kāi)創(chuàng)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的新局面

《建議》通篇不僅錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，而且體現(xiàn)了立意高遠(yuǎn)同腳踏實(shí)地相結(jié)合、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，找準(zhǔn)了突破口、排出了優(yōu)先序；并且還為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)持完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系和安全體系，而提出了更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的“十四五”時(shí)期總體思路和更具時(shí)代特色的主題主線、戰(zhàn)略基點(diǎn)、指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)、重大舉措。

更值得我們悉心體會(huì)、精準(zhǔn)把握的是，《建議》總論部分從提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“五個(gè)堅(jiān)持”的重要原則、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六個(gè)新”的主要目標(biāo)，再到分論部分對(duì)十二個(gè)重大問(wèn)題的全面論列，都貫穿著認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一條鮮明的邏輯線索。自覺(jué)認(rèn)識(shí)和把握這條邏輯線索，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。這條簡(jiǎn)明而又鮮明的邏輯線索啟迪我們：我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，乃是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，而加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，又是貫徹新發(fā)展理念、邁入新發(fā)展階段的必然要求。“十四五”時(shí)期要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，就是要在自覺(jué)而堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念這一發(fā)展指針、新發(fā)展階段這一發(fā)展方位、新發(fā)展格局這“三位一體”發(fā)展模式的三個(gè)方面都開(kāi)好局、起好步。

關(guān)于深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段之新，首先就在于，它是從全面建設(shè)惠及中國(guó)十幾億人口的更高水平小康社會(huì)，向全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)升級(jí)轉(zhuǎn)段之新；其次就在于，它是全面貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展之新；此外是同黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一我國(guó)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)互為表里、相互促進(jìn)的發(fā)展之新；同時(shí)還是指實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展之新。

《建議》總論部分在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針中提出的“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)的第一項(xiàng)“發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在《建議》分論部分提出的從“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”、“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”、“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，到“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”、“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”、“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”、“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”、“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，也都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵?？梢?jiàn)，新發(fā)展階段乃是錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面、各領(lǐng)域全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次從“完善發(fā)展理念”高度提出了必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》順應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)，所提出的全面貫徹新發(fā)展理念之全，就是要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來(lái)成功駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成的、包括新發(fā)展理念在內(nèi)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹落實(shí)到新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的全過(guò)程和各領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出：理論源于實(shí)踐，又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨及時(shí)總結(jié)新的生動(dòng)實(shí)踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、民生保障、社會(huì)治理等重大問(wèn)題上提出了許多重要論斷。這些“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的理論成果，不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：我們要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。由習(xí)近平總書(shū)記親自主持起草的《建議》，就是在這個(gè)意義上全面體現(xiàn)了在“十三五”時(shí)期成功得到檢驗(yàn)的這些新要求、新境界和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)、新概括、新飛躍。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。圖為2020年7月8日拍攝的騰格里沙漠風(fēng)光。 新華社記者 連振/攝