必須勝利，沒(méi)有退路

從開(kāi)放角度談了對(duì)浦東的感受后，我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題：怎么看待深圳特區(qū)40年和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年？

每一種成功都有相通的邏輯，也有不一樣的滋味。談到深圳，馬上會(huì)想到一張白紙上的神奇畫(huà)卷、移民文化、創(chuàng)新與企業(yè)家精神、市場(chǎng)化與民營(yíng)化等等。我在浦東采訪(fǎng)，也有不少人提到深圳企業(yè)的創(chuàng)新活力更強(qiáng)。

做了大量閱讀和調(diào)研后，我覺(jué)得深圳和浦東一開(kāi)始的歷史定位是有所不同的。

兩地都是排頭兵、探路者，但浦東的責(zé)任更大，機(jī)會(huì)成本高很多，約束也更多。 相比深圳，浦東是在多目標(biāo)、多約束之下尋找最優(yōu)解。浦東光鮮的一面，國(guó)家給了多少先行先試政策的一面，很容易被看到，但浦東肩負(fù)重大責(zé)任的艱難、困難、為難的一面，則常常被忽略。

深圳最初的定位是“殺出一條血路來(lái)”，在一個(gè)邊邊角角的小地方做“試管”試驗(yàn)，誰(shuí)都沒(méi)有必勝把握，萬(wàn)一搞不好“割掉”就是了。即使當(dāng)時(shí)最有改革雄心者如袁庚，1979年1月向李先念匯報(bào)時(shí)，面對(duì)李先念在地圖上畫(huà)出的七八十平方公里，嚇了一跳，說(shuō)“我怎么敢要這么多”，于是李先念用紅鉛筆勾出一個(gè)小小的半島，即后來(lái)的蛇口工業(yè)區(qū)。袁庚曾說(shuō)：“蛇口工業(yè)區(qū)2.14平方公里，相對(duì)于全國(guó)960萬(wàn)平方公里來(lái)說(shuō)，不過(guò)九牛一毛。若改革成功，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)很有意義，但若是失敗，也無(wú)傷大局。試驗(yàn)遇到挫折也無(wú)關(guān)宗旨，中央放心讓我們探索，先行一步，我們也比較有膽量去進(jìn)行各種富有挑戰(zhàn)性的試驗(yàn)?！?

在某種意義上，深圳特區(qū)的探索是有高容錯(cuò)性的，錯(cuò)了不要緊，“無(wú)傷大局”。這樣就可以放膽去試，什么都可以試一下。試出了新天地。

回到浦東。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不是無(wú)傷大局，而是攸關(guān)大局。

浦東的故事其實(shí)是上海的新故事。上海一直是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代上交國(guó)家的財(cái)政收入占全國(guó)1/6，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的1/8，外貿(mào)出口占全國(guó)1/3。上海是不能輕易動(dòng)的，牽一發(fā)動(dòng)全身。盡管上海由于“多上交，少積累”，80年代的經(jīng)濟(jì)增速已慢于全國(guó)平均水平，有人形容上?！跋褚粋€(gè)進(jìn)入晚年的老頭，老態(tài)龍鐘，精疲力竭”，但真要把上海拿出來(lái)，下決心脫胎換骨改革創(chuàng)新，依然很不容易。萬(wàn)一不成呢？

1990年代中國(guó)決定打出上海這張王牌時(shí)，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放至少被賦予了四重責(zé)任：

一是事關(guān)中國(guó)在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下的發(fā)展方向；二是事關(guān)中國(guó)自身的發(fā)展動(dòng)力，用鄧小平的話(huà)，“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”；三是事關(guān)中國(guó)能不能真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，探索出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制；四是事關(guān)社會(huì)主義制度的生命力，中國(guó)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘并不等于放棄有為政府，中國(guó)也不可能允許上海為了市場(chǎng)化創(chuàng)新，可以以犧牲秩序、承受混亂為代價(jià)。

有句話(huà)叫“欲戴王冠，必承其重”，國(guó)家給上海足夠高的定位和期許，必然加上足夠多的要求。不是要上?！瓣J紅燈”，是要為中國(guó)探索新的信號(hào)燈系統(tǒng)。

因?yàn)槭峭跖?，后面沒(méi)有比王牌更大的牌了，所以上海必須勝利，沒(méi)有退路。 也只有浦東的探索成功了，上海東西聯(lián)動(dòng)也成功了，中國(guó)的很多方向性改革開(kāi)放探索才會(huì)真正一錘定音。

多約束條件下的最優(yōu)解

我在看資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，浦東開(kāi)發(fā)一直是，一邊大講創(chuàng)新，一邊用“一流的紀(jì)律來(lái)加以約束”。

很早就設(shè)置的三條“高壓線(xiàn)”是：任何領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)人不準(zhǔn)擅自決定對(duì)具體項(xiàng)目的政策優(yōu)惠；個(gè)人不準(zhǔn)決定工程發(fā)包；不準(zhǔn)在征地、動(dòng)拆遷中利用職權(quán)為親屬好友從中獲利。

還有兩道“防火墻”是：任何國(guó)有開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人不準(zhǔn)擅自決定公司的資金拆借，不準(zhǔn)擅自以公司名義為他人做資金擔(dān)保。與此相關(guān)的涉及到建設(shè)工程營(yíng)造交易、社會(huì)資源配置、政府采購(gòu)的制度，浦東建立的都很早。

中央給浦東很多試驗(yàn)權(quán)，浦東必須對(duì)得起這種信任。

1990年9月，海關(guān)總署頒布文件，全國(guó)首個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)正式命名。保稅區(qū)建設(shè)從1991年啟動(dòng)，臨近驗(yàn)收時(shí)，分管副市長(zhǎng)趙啟正提醒說(shuō)：你們還是讓海關(guān)提前來(lái)預(yù)驗(yàn)收一下吧。結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題。

保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管區(qū)，“境內(nèi)關(guān)外”是以鐵絲網(wǎng)為界，而鐵絲網(wǎng)的高度規(guī)定為3米。開(kāi)建時(shí)以當(dāng)時(shí)的楊高路為基準(zhǔn)，楊高路海拔標(biāo)高為4.2米，以此為標(biāo)高修建鐵絲網(wǎng)。結(jié)果到1992年海關(guān)驗(yàn)收時(shí)，新的楊高路建成，標(biāo)高為4.5米，這導(dǎo)致鐵絲網(wǎng)比要求矮了30厘米。預(yù)驗(yàn)收時(shí)，海關(guān)問(wèn)：怎么矮了30厘米？

其實(shí)少30厘米人也是爬不過(guò)來(lái)的，但與國(guó)家規(guī)定比就有了缺陷。上海方面不是去變通，去做工作，而是保證一周內(nèi)堅(jiān)決改正。一周后，果真將鐵絲網(wǎng)基礎(chǔ)拔高了30厘米?！案綦x設(shè)施都建得這么認(rèn)真，以后對(duì)國(guó)家的法規(guī)執(zhí)行也會(huì)同樣認(rèn)真。這反映了上海對(duì)國(guó)家規(guī)定、海關(guān)規(guī)定不折不扣地執(zhí)行，讓國(guó)家放心，上海的保稅區(qū)不是走私區(qū)，是海關(guān)的監(jiān)管區(qū)?！壁w啟正說(shuō)。

1992年3月10日，外高橋保稅區(qū)通過(guò)了由海關(guān)總署和上海海關(guān)組成的驗(yàn)收小組會(huì)同上海市政府浦東開(kāi)發(fā)辦的驗(yàn)收，正式啟用。

高壓線(xiàn)，防火墻，鐵絲網(wǎng)，聽(tīng)起來(lái)都是約束和限制，但卻是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放能夠成功、并贏(yíng)得更多國(guó)家任務(wù)的必要前提。

高標(biāo)準(zhǔn)，低容錯(cuò)；多約束，少擦邊；要求嚴(yán)，機(jī)會(huì)成本高；重增量，也重存量；講大膽創(chuàng)新，也講嚴(yán)肅紀(jì)律。浦東在這樣的環(huán)境中創(chuàng)出了偉業(yè)，在多約束條件下實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)解，也讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性更有說(shuō)服力，更能向全國(guó)推廣。

闖與創(chuàng)

我要回答的第二個(gè)問(wèn)題是：浦東有很多特殊政策，內(nèi)地怎么辦？

浦東的確有特殊性，有幾十個(gè)全國(guó)第一，如第一個(gè)國(guó)家新區(qū)，第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)（陸家嘴），第一個(gè)保稅區(qū)（外高橋），第一個(gè)以“出口加工區(qū)”命名的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（金橋），第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初中央給予了十條政策，如15%企業(yè)所得稅、10年期兩免三減半；區(qū)內(nèi)自用物資免進(jìn)口關(guān)稅、增值稅；外資搞基礎(chǔ)設(shè)施，所得稅五免五減半；外資可辦銀行及分行、財(cái)務(wù)公司；區(qū)內(nèi)中資企業(yè)也可減免所得稅；區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓50年至70年；新增財(cái)稅留給浦東新區(qū)，等等。加上后來(lái)允許浦東進(jìn)行證券交易市場(chǎng)探索，中央給的政策可謂豐厚，用朱镕基的話(huà)就是，“新區(qū)新區(qū)，不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特”。

但要把浦東的成果都?xì)w結(jié)為優(yōu)惠政策，則大為偏頗。

一是浦東的政策，別的地方也都迅速借鑒，或“跑部前進(jìn)”要政策。且越往后，中央對(duì)浦東的要求越是制度創(chuàng)新高地，而非優(yōu)惠政策洼地。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是搶的經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，給誰(shuí)一個(gè)政策就可以獨(dú)占。說(shuō)是金融中心，全國(guó)宣布要搞金融中心的城市有幾十個(gè)。說(shuō)是航運(yùn)中心，寧波港的總吞吐量就比上海港要高；說(shuō)是貿(mào)易中心，廣東、浙江、江蘇、山東的內(nèi)外貿(mào)都很強(qiáng)；更不用說(shuō)投資項(xiàng)目，上海就是周?chē)鞘械恼猩檀蟊緺I(yíng)，大家都來(lái)?yè)尅６虾Ｗ鳛槔洗蟾?，?guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)，總不太好意思跟大家去搶?zhuān)X(jué)得那樣風(fēng)格太低。

在某種程度上，對(duì)浦東的要求都是中心化的目標(biāo)，而資源的配置是分布式的。

浦東靠什么？歸根結(jié)底只能靠制度創(chuàng)新，靠環(huán)境建設(shè)，靠聚集人才。這種高質(zhì)量、高水平的闖與創(chuàng)的精神最值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。

舉一個(gè)例子。國(guó)務(wù)院宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，上海決策先行啟動(dòng)陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)功能區(qū)，要求抓緊組建三家開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展“七通一平”等工作。但三家公司沒(méi)錢(qián)，也沒(méi)地。當(dāng)時(shí)上海的土地已由過(guò)去的劃撥轉(zhuǎn)為批租，要拿錢(qián)買(mǎi)地。買(mǎi)地要多少錢(qián)？以外高橋?yàn)槔?，市里出讓給外高橋開(kāi)發(fā)公司4平方公里土地，60元/平方米，要2.4億元。找財(cái)政，財(cái)政也沒(méi)錢(qián)。

“窮則思變”，保稅區(qū)辦公樓里一張不起眼的記賬憑證觸發(fā)了靈感。能不能以支票背書(shū)的方式，實(shí)現(xiàn)“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”？市財(cái)政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)出支票給開(kāi)發(fā)公司，作為政府對(duì)企業(yè)的資本投入并由工商局驗(yàn)證；開(kāi)發(fā)公司再將支票背書(shū)付給市土地局，簽訂土地使用權(quán)的出讓合同并經(jīng)工商局驗(yàn)證；市土地局出讓土地使用權(quán)后，將從開(kāi)發(fā)公司得到的背書(shū)支票全部上繳市財(cái)政局，市財(cái)政局將土地收入的千分之四歸中央，上繳給國(guó)家財(cái)政。通俗地說(shuō)，就是政府、銀行、公司在支票上同時(shí)背書(shū)，如此一來(lái)，各個(gè)環(huán)節(jié)就走通了。

外高橋就是靠“空轉(zhuǎn)”來(lái)的2.4億元起步，將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”，通過(guò)不斷地投入開(kāi)發(fā)，進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，并運(yùn)用轉(zhuǎn)讓收入進(jìn)行再投入、再轉(zhuǎn)讓?zhuān)钡絽^(qū)域建成。這成為當(dāng)時(shí)的一種基本開(kāi)發(fā)模式。“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新很快被長(zhǎng)三角其他區(qū)域借鑒，推動(dòng)了各地開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。

高占位，低身段

我在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的創(chuàng)新，既有自上而下的安排，更多是在自下而上的具體實(shí)踐中，秉承問(wèn)題導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的探索結(jié)果。

比如以前國(guó)際化妝品公司進(jìn)口一款產(chǎn)品大概需要2到6個(gè)月，對(duì)于季節(jié)性產(chǎn)品來(lái)說(shuō)實(shí)在太長(zhǎng)了。在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)，通過(guò)“證照分離”改革，2017年3月浦東率先啟動(dòng)“非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)”，從審批管理調(diào)整為備案管理，進(jìn)口化妝品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間一下子縮短到5個(gè)工作日，像圣誕禮盒就可以做到全球同步上市。歐萊雅公司舉例說(shuō)，他們旗下的一款清潔面膜，從運(yùn)出原產(chǎn)國(guó)開(kāi)始，中國(guó)區(qū)的市場(chǎng)部門(mén)走申報(bào)流程，化妝品運(yùn)到關(guān)口，備案文件已經(jīng)到手。

又如全球多家著名生物醫(yī)藥企業(yè)都在張江落戶(hù)。生物制品是風(fēng)險(xiǎn)較大的物品，價(jià)值高，需要冷鏈運(yùn)輸，對(duì)通關(guān)的速度要求特別高。浦東的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)無(wú)紙化申報(bào)，以往此類(lèi)物品從空運(yùn)抵滬到交付到用戶(hù)手中要一兩個(gè)月，現(xiàn)在只要四五天。

2014年浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式運(yùn)行，將過(guò)去的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，也是因?yàn)槠髽I(yè)端的倒逼。在超市，過(guò)去一到“六一”質(zhì)監(jiān)和工商都來(lái)抽檢童車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量，如果各自都拿回去兩輛檢查，小的超市存貨可能就不夠了。一瓶去痘洗面奶，包裝盒上的生產(chǎn)許可證由質(zhì)監(jiān)監(jiān)管，清洗療效和營(yíng)養(yǎng)成分屬于食藥監(jiān)范疇，洗面奶有沒(méi)有涉嫌虛假宣傳歸工商局管。“三合一”后，超市方便多了，監(jiān)管效率也大大提高了。

最近浦東正在積極推動(dòng)審批成本趨零化，進(jìn)一步探索“一業(yè)一證”試點(diǎn)，將改革著眼點(diǎn)從“以部門(mén)為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，一次辦完。比如過(guò)去開(kāi)賓館不僅要辦特種行業(yè)許可證、公共衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證，還要拿到消防檢查的相應(yīng)證書(shū)，每辦一張證都要排隊(duì)、填表，前前后后至少兩三個(gè)月，企業(yè)要組織專(zhuān)門(mén)的班子去辦?！耙粯I(yè)一證”改革后，魯能集團(tuán)剛好要把中國(guó)首家JW萬(wàn)豪侯爵酒店開(kāi)到浦東，只花兩周多就走完了辦證歷程，以后辦證只要一個(gè)工作人員就可以了。

上海正在全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。 浦東是改革先行區(qū)，已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“全程網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面審批”占53%，“線(xiàn)下窗口只跑一次”占47%。

浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心有一個(gè)“找茬窗口”。企業(yè)在辦事過(guò)程中遇到任何問(wèn)題和困難，或?qū)φ?wù)有任何意見(jiàn)和建議，都可以來(lái)這個(gè)窗口“找茬”。 浦東的各個(gè)窗口單位沒(méi)有“否決權(quán)”，對(duì)不屬于本部門(mén)的事項(xiàng)不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)找對(duì)路；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的事項(xiàng)，不打回票打清單，告知企業(yè)怎么辦；對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng)，不給否決給路徑，與企業(yè)一起研究監(jiān)管新模式……這場(chǎng)“只說(shuō)YES不說(shuō)NO”的窗口無(wú)否決權(quán)改革，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的新注腳。

浦東的占位很高，但從新區(qū)到街道、社區(qū)，都能降低身段，俯下身傾聽(tīng)基層的意見(jiàn)。很多改革并不是基于宏大口號(hào)，而是基于設(shè)身處地的同理心。

結(jié)語(yǔ)

我在這篇文章里并沒(méi)有去寫(xiě)浦東具體的經(jīng)濟(jì)成果，比如陸家嘴285幢商務(wù)樓宇中的稅收億元樓就有102幢，稅收超10億元樓有30幢，超50億元樓有4幢。

我也沒(méi)有寫(xiě)浦東的企業(yè)家。很多人覺(jué)得浦東是跨國(guó)公司和央企、國(guó)企的天下，其實(shí)最近十幾年浦東的民企蔚然而起。今年7月22日科創(chuàng)板一周年，當(dāng)時(shí)科創(chuàng)板有130家上市企業(yè)，上海有19家，9家來(lái)自張江。國(guó)家每批準(zhǔn)3個(gè)一類(lèi)新藥，就有一個(gè)來(lái)自張江。

張江現(xiàn)在有400多家生物醫(yī)藥企業(yè)，大部分都是民企。我有一次坐飛機(jī)和鄰座聊天，他講到自己在張江還很荒蕪時(shí)就到這里創(chuàng)業(yè)，見(jiàn)證了張江醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臨別時(shí)加微信，才知道他叫常兆華，是微創(chuàng)醫(yī)療的創(chuàng)始人，從國(guó)外回國(guó)創(chuàng)業(yè)。我有很多校友在藥明康德，其創(chuàng)始人李革也是留學(xué)歸來(lái)到浦東創(chuàng)業(yè)的。

有好環(huán)境，不出企業(yè)家才怪。在未來(lái)的高新經(jīng)濟(jì)中，上海企業(yè)家、浦東企業(yè)家會(huì)一批批地涌現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)家群落出現(xiàn)多個(gè)類(lèi)型的上海部落，將是大概率的趨勢(shì)。

我在這篇文章中所寫(xiě)的浦東，是開(kāi)放社會(huì)的朋友，是良序善治的標(biāo)桿，是制度創(chuàng)新的推手。 這些價(jià)值才是浦東最寶貴的社會(huì)資本，也是支撐浦東下一個(gè)30年的堅(jiān)實(shí)根基。

30年前，浦東承擔(dān)了一個(gè)天命（calling）。但天命不是天定（destiny），天命的實(shí)現(xiàn)靠人為。浦東的30年，依靠一代代人的努力，沒(méi)有辜負(fù)天地人的所有希望。

深圳是中國(guó)的驚喜，有點(diǎn)意外。浦東是中國(guó)的欣慰，大任堪當(dāng)，沒(méi)有選錯(cuò)。

未來(lái)30年，40年，希望它們繼續(xù)比翼齊飛，各擅其勝，舍我其誰(shuí)！