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【實踐新論】高質(zhì)量就業(yè)是新就業(yè)形態(tài)的未來
最后更新: 2020-11-04 15:26:34編者按:為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯,敬請關(guān)注。
新冠肺炎疫情對世界造成了巨大沖擊,就業(yè)成為世界難題。對此,黨中央決策部署抗疫、發(fā)展和“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù),取得統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略成果。其中,穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?!敝?。10月19日,國家統(tǒng)計局公布2020年前三季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)顯示,前三季度經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正,就業(yè)民生較好保障,國民經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢,前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員898萬人,9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%。全球經(jīng)濟受疫情沖擊而黯然失色,而中國經(jīng)濟發(fā)展動力則持續(xù)穩(wěn)定,總體就業(yè)情況也趨于好轉(zhuǎn)。
穩(wěn)就業(yè)就是保民生,我們在就業(yè)方面的成績充分彰顯了“以人民為中心”的理念,也體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃之中。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,其中包括民生福祉達到新水平,實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。在就業(yè)方面,以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用??梢哉f,中國在全球疫情大流行下所創(chuàng)造的就業(yè)成績,既同黨中央的決策得力有關(guān),也離不開新興業(yè)態(tài)的助推。習近平總書記提出,要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,為經(jīng)濟企穩(wěn)和就業(yè)回升指明了方向。在此背景下,圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟、直播電商等新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出大量新型就業(yè)形式,使數(shù)以億計的人找到工作并獲得收入,為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。比如,網(wǎng)約車、外賣、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)催生了網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等大量新就業(yè)形態(tài),并使靈活就業(yè)和零工經(jīng)濟日益走紅。新興業(yè)態(tài)的就業(yè)門檻低、吸納能力強勁,在撮合途徑、組織方式和工作形式等方面靈活高效,使家庭主婦、貧困戶、退役軍人、大學畢業(yè)生、殘障人士等都可以找到理想的工作崗位。
從更具體的數(shù)據(jù)來看,國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》顯示,共享經(jīng)濟平臺員工達623萬人,共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約8億人,其中提供服務(wù)者人數(shù)達7800萬人。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《靈工時代:抖音平臺促進就業(yè)研究報告》顯示,2019年8月至2020年8月抖音帶動的直接和間接就業(yè)機會3617萬個,為互聯(lián)網(wǎng)營銷師、個人創(chuàng)作者和中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位。數(shù)以千萬的人通過短視頻和直播平臺從事在線教育、在線醫(yī)療、在線演藝等新就業(yè)形態(tài),既可以足不出戶就輕松獲得收入,又能夠力所能及地發(fā)揮自己的專業(yè)特長。
新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn),大大緩解了社會就業(yè)壓力,也代表著未來就業(yè)的主導趨勢。但是,當越來越多的人參與新型就業(yè)時,如何保障其健康規(guī)范發(fā)展,就成為值得關(guān)注的重要課題。前階段,《人物》雜志發(fā)表的文章《外賣騎手,困在系統(tǒng)里》就引發(fā)社會熱議。外賣行業(yè)吸引多達700多萬人就業(yè),但是平臺企業(yè)精心設(shè)計的算法一味壓低送餐時限和以罰代管,使外賣騎手不得不通過闖紅燈、逆行等違規(guī)行為“用生命送外賣”。
外賣騎手遭遇的就業(yè)困境并非個案,也凸顯了新型就業(yè)的發(fā)展難題。新型就業(yè)受惠于平臺經(jīng)濟,但也受制于平臺企業(yè)。新興業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系處于法律真空和監(jiān)管缺位的模糊地帶,亟待加大支持力度并予以規(guī)范引導。在新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造了井噴式的就業(yè)增量以后,大力推動高質(zhì)量就業(yè)將是新就業(yè)形態(tài)的未來之路。
此前,為了支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,國家發(fā)改委等多部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》,從政府監(jiān)管和公共服務(wù)的多個方面提出了切實可行的措施。新冠肺炎疫情突如其來,“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出,要順勢而為。當然這個領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題,當前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權(quán)益問題等。要及時跟上研究,把法律短板及時補齊,在變化中不斷完善。因此要想進一步推動新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,就需要在包容審慎監(jiān)管、勞動就業(yè)保障、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等方面著力。
首先,新就業(yè)形態(tài)是新生事物,大量新興就業(yè)崗位還難以歸類到既有職業(yè)體系和政策框架之中。政府要對新就業(yè)形態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管原則,使其能夠在不斷迭代和發(fā)展的過程中得到逐步優(yōu)化和完善,并建立與之相適應(yīng)的新監(jiān)管架構(gòu)。要加強對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)測和研究,并和平臺企業(yè)、勞動者、社會各界一道協(xié)同治理,實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的多方共贏。
政府部門特別要創(chuàng)新監(jiān)管手段,用互聯(lián)網(wǎng)思維監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”來保障勞動者權(quán)益。以外賣行業(yè)為例,外賣騎手的交通違規(guī)行為在平臺實時地圖上一目了然。交通管理部門可以與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)對接,加強對算法和軌跡的追蹤監(jiān)測,為政府監(jiān)管和勞動保障及時精準提供線索。
其次,新就業(yè)形態(tài)多屬于靈活就業(yè),勞動者嚴重依賴平臺企業(yè),在勞動權(quán)益保護方面尚有短板。同處于絕對優(yōu)勢地位的平臺企業(yè)相比,勞動者沒有足夠的議價能力,而目前正式的社會保障體系往往無法完全涵蓋新就業(yè)形態(tài)。政府部門要為新就業(yè)形態(tài)提供勞動就業(yè)保障,推動平臺企業(yè)擔負起社會責任,使勞動者的合法權(quán)益得到妥善保障,織密新就業(yè)形態(tài)的社會安全網(wǎng)。
最后,新就業(yè)形態(tài)在許多方面不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè),在培養(yǎng)手段和就業(yè)觀念方面亟待改革。要改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,為新型就業(yè)人員提供職業(yè)上升渠道。目前的人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓體系還遠遠跟不上新型就業(yè)的迫切需求,無法為新興業(yè)態(tài)準備適合的從業(yè)者。很多新型就業(yè)人員是“無師自通”或“自學成才”,并“現(xiàn)學現(xiàn)賣”地帶團隊和培養(yǎng)人才。政府部門應(yīng)加強同平臺企業(yè)的合作,發(fā)揮平臺企業(yè)識人善任的優(yōu)勢,推動更多人投身新興業(yè)態(tài)。
(作者:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮)
- 原標題:【實踐新論】高質(zhì)量就業(yè)是新就業(yè)形態(tài)的未來
- 責任編輯: 孫啟敏 
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