天津港保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

“證照分離”改革落地 “首推”最簡告知承諾制

保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)負責人表示，機場片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，在全國首推最簡告知承諾制，實現(xiàn)行政許可事項“全承諾、無審批、簽字即辦結(jié)”。最簡告知承諾制改革率先在環(huán)評領(lǐng)域的汽車維修、輸變電、機加工類、實驗室類、燃氣鍋爐類實施，后續(xù)不斷擴大范圍，推廣到戶外廣告設(shè)置、出版物零售、代理記賬、道路貨物運輸、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、印刷企業(yè)設(shè)立、旅行社設(shè)立等領(lǐng)域。機場片區(qū)改革的新舉措切實減輕了企業(yè)負擔，吸引企業(yè)投資擴產(chǎn)。在全力推行“證照分離”改革同時，機場片區(qū)2019年承接市級下放權(quán)力事項437項，實際承接事項數(shù)位列天津自貿(mào)區(qū)各片區(qū)首位。市級下放審批事項平均法定辦理時限28天，平均承諾辦理時限2.75天，提速近80%，進一步釋放市場的經(jīng)濟活力。

今年年初，面對新冠肺炎疫情，機場片區(qū)運用差別化管理思路，發(fā)布《部分環(huán)境影響輕微建設(shè)項目差別化管理目錄》，對16個行業(yè)、75類環(huán)境影響相對輕微的建設(shè)項目實行差別化管理?！赌夸洝吩谔旖蚴鞋F(xiàn)有免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)41類項目的基礎(chǔ)上，又將范圍進一步延伸至口罩、防護服生產(chǎn)等34類建設(shè)項目，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)節(jié)省了時間和資金成本。

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只進一扇門 能辦所有事

據(jù)了解，保稅區(qū)行政審批改革五年來，天津港保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦（行政審批局）始終把“放管服”改革作為區(qū)域提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，大膽試、大膽闖，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

為就近服務(wù)保稅區(qū)三大區(qū)域，政務(wù)服務(wù)辦開設(shè)空港、航空物流區(qū)、臨港、海港4個政務(wù)服務(wù)大廳。按照“就近辦”“馬上辦”改革精神要求，在簡單事項現(xiàn)場辦理、即時辦結(jié)的基礎(chǔ)上，政務(wù)服務(wù)辦利用審批專網(wǎng)串聯(lián)起各個大廳，在就近服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)居民的同時，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦承接的167項（含子項為307項）審批事項“全區(qū)通辦”，切實提升辦事體驗。同時，稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公安、國安、消防等垂直管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)以及保稅區(qū)管委會各部門政務(wù)服務(wù)事項全部進駐空港政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，做到部門應(yīng)進全進、事項一站式辦理，實現(xiàn)只進一扇門、能辦所有事。

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降低市場準入門檻 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

通過對歷次“證照分離”改革事項的及時梳理，政務(wù)服務(wù)辦“直接取消審批”5項、“審批改為備案”4項、“全面實行告知承諾制”58項、“優(yōu)化準入服務(wù)”141項，進一步降低市場準入門檻，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

為優(yōu)化企業(yè)開辦的市場環(huán)境，政務(wù)服務(wù)辦協(xié)同市場監(jiān)管局及公安、稅務(wù)等部門，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一口受理”，不斷深化企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批工作，推動“多證合一”“企業(yè)登記全程電子化”等各項改革措施落實。2019年，通過整合企業(yè)開辦所涉及的各環(huán)節(jié)，使業(yè)務(wù)辦理由“多窗”變“一窗”，實現(xiàn)企業(yè)開辦申請“一次提交、同步辦理”，包括營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、刻章、領(lǐng)用發(fā)票在內(nèi)的企業(yè)開辦現(xiàn)場審批時間縮短到3小時內(nèi)辦結(jié)。同時還為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章，實現(xiàn)企業(yè)申辦環(huán)節(jié)零收費。

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大膽闖大膽試　探索特色審批

近年來，政務(wù)服務(wù)辦瞄準企業(yè)服務(wù)需求，推出一系列審批改革舉措，深化審管聯(lián)動機制，精細管理、精準服務(wù)，切實減輕企業(yè)時間成本和財務(wù)成本，解決企業(yè)的痛點難點問題。從最初的相對集中行政許可權(quán)改革，到對審批事項的差別化管理、流程再造，政務(wù)服務(wù)辦不斷深化“一制三化”“證照分離”等審批改革，在深化監(jiān)管機制的同時，通過“放”來賦權(quán)于“民”和“市”，以“政府定標準+企業(yè)作承諾”的審批方式持續(xù)深化落實“告知承諾制”，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了“全承諾、無審批、簽字即辦結(jié)”的審批流程，屬全國首創(chuàng)。告知承諾審批改革體現(xiàn)了制度政策的精準化和適用性，給企業(yè)帶來了極大的方便。

針對行政許可證到期后辦理延期手續(xù)準備材料過多、耗時過長問題，政務(wù)服務(wù)辦啟用許可、審核、監(jiān)察“三位一體”的服務(wù)體系，推出延期換證承諾即辦結(jié)服務(wù)模式，允許申請人憑原許可證+承諾書，直接換發(fā)新證，目前換證承諾即辦結(jié)服務(wù)已推廣到27個事項。

天津港保稅區(qū)管委會

通過制定并實施《天津港保稅區(qū)社會投資建設(shè)項目審批服務(wù)改革實施方案（試行）》，政務(wù)服務(wù)辦大力推行多項合一，信用承諾、容缺后補等改革舉措，推動審批服務(wù)的全流程優(yōu)化、簡化和標準化，大力推行強化并聯(lián)審批機制，實行“一窗牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。改革后，企業(yè)投資項目核準備案1個工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個工作日；施工圖設(shè)計審查10個工作日；質(zhì)量監(jiān)督登記備案及建筑工程施工許可證1個工作日即可辦結(jié)。一般社會投資項目從取得建設(shè)用地（“用地預(yù)審意見”）到獲得施工許可證的審批時間不超過18個工作日。

通過多年的積淀，機場片區(qū)行政審批工作用實際行動收獲了“放管服”改革的累累碩果，新型政企關(guān)系正在建立，攜手共進、共榮共贏的生動局面正在呈現(xiàn)。