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仝卓案、陳秋媛案背后的法律之問(wèn)
最后更新: 2020-06-21 15:06:16中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰報(bào)道 6月18日,延安市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了李慶鋒等人為仝卓辦理虛假轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)問(wèn)題調(diào)查情況,6人被立案審查;
山東冠縣農(nóng)家女陳秋媛被人冒名頂替上大學(xué),冠縣紀(jì)委監(jiān)委正對(duì)涉案者立案審查;
山東聊城王麗麗被人冒名頂替上大學(xué),6月16日,山東聊城東昌府區(qū)政府發(fā)布通報(bào),給予冒名頂替者王某(柳園街道辦事處工作人員)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分;
6月20日,山東宣布成立工作專(zhuān)班針對(duì)有報(bào)道稱發(fā)現(xiàn)十幾年前山東存在多名通過(guò)冒名頂替等違法違規(guī)手段非法獲取高校入學(xué)資格的問(wèn)題;
……
最近曝出的一系列破壞教育公平的事件,不僅震撼了社會(huì)輿論,還挑戰(zhàn)著黨紀(jì)國(guó)法的底線。如何從法律角度評(píng)價(jià)這類(lèi)事件?給有關(guān)部門(mén)、公職人員敲響了什么警鐘?我們采訪了廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)犯罪研究中心主任李蘭英教授。
重要觀點(diǎn)
1. 我國(guó)法律在保障受教育權(quán)和保證升學(xué)公平公正方面,立法比較健全,但一些部門(mén)、個(gè)別公職人員沒(méi)有做到尊法、學(xué)法、守法、用法,歸根結(jié)底,無(wú)視黨紀(jì)黨規(guī),法律意識(shí)淡漠;
2. 個(gè)別公職人員以為不過(guò)是蓋個(gè)章、辦個(gè)假手續(xù)、幫個(gè)忙而已,其實(shí)已經(jīng)涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪,甚至有的還涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職犯罪,這是非常值得警醒的;
3. 從民事權(quán)利角度看,仝卓案,并非沒(méi)有受害者,因?yàn)槠茐牧烁呖嫉摹肮焦?,必然有潛在的受害者?
4.通過(guò)舞弊、冒名頂替上大學(xué),即使過(guò)去十幾年,也仍然要為此承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
問(wèn):高考舞弊、冒名頂替升學(xué)這類(lèi)事件,從法律角度怎么看?
李蘭英:前兩天我看到一個(gè)報(bào)道,山東聊城被冒名頂替者的同事說(shuō):“王麗麗應(yīng)該事先溝通,這樣做事太絕了,……兩敗俱傷!”言外之意,這種事王麗麗不必捅出來(lái),雙方私了就行了。這個(gè)看法讓我非常震驚,由此看來(lái),很多人,特別是一些公職人員并未從最近一系列高考舞弊的事件中吸取教訓(xùn),他們對(duì)這件事的認(rèn)識(shí),還停留在膚淺的層面。
高考舞弊、冒名頂替這樣的事情,絕對(duì)不是兩個(gè)人私了和解就能平安無(wú)事,也不僅僅是改變了別人一生的命運(yùn)值得憤慨那么簡(jiǎn)單,這是對(duì)我國(guó)教育制度、社會(huì)公平、公民人權(quán)的極大破壞,引發(fā)社會(huì)公民對(duì)于高考招生環(huán)節(jié)“誠(chéng)信、公平”的強(qiáng)烈質(zhì)疑,后果相當(dāng)嚴(yán)重。如果相關(guān)環(huán)節(jié)的某些公職人員,對(duì)法律法規(guī)意識(shí)淡漠,以為“幫個(gè)忙,不算啥”,沒(méi)有從內(nèi)心意識(shí)到觸犯了法律,這樣的想法確實(shí)很危險(xiǎn)。我覺(jué)得很有必要仔細(xì)分析這類(lèi)事件背后的法律問(wèn)題,敲響警鐘。
就目前曝光的“仝卓案”、”陳秋媛案,”涉及的法律問(wèn)題非常多,可以從憲法,刑法、民法、行政法、勞動(dòng)合同法等多個(gè)視角加以討論。
問(wèn):高考舞弊、偽造學(xué)籍檔案、冒名頂替他人求學(xué)求職可能違反哪些法律?
李蘭英:高考舞弊、偽造學(xué)籍檔案、冒名頂替他人求學(xué)求職的行為均是兩種甚至多種性質(zhì)違法行為的競(jìng)合,侵犯了個(gè)人和國(guó)家的合法權(quán)益。具體而言,關(guān)涉到侵犯公民受教育權(quán)、侵犯公民名稱權(quán)、侵犯公民個(gè)人信息、侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和信譽(yù)、侵犯國(guó)家教育行政管理秩序等違法甚至犯罪的嚴(yán)重后果,應(yīng)相應(yīng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事責(zé)任追究。
實(shí)踐中,在高考舞弊、冒名頂替他人求學(xué)求職的過(guò)程中,往往還會(huì)牽扯共同犯罪的問(wèn)題。涉及到中學(xué)、招生辦、教育局、高校招生與學(xué)生管理部門(mén)、戶籍管理部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)的參與和操作,儼然是一個(gè)黑色鏈條。上述部門(mén)的職員如果明知是違反檔案管理規(guī)定、違反高考管理規(guī)定,仍然參與舞弊和造假行為,那么,他們涉嫌構(gòu)成某些犯罪的共犯。而這些參與人中,往往有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,那么,他們?cè)谏嫦舆`反教育法、行政法、民法的同時(shí),不排除可能構(gòu)成濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、行賄受賄等職務(wù)犯罪行為。
問(wèn):紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)仝卓案的通報(bào)中提到,一些公職人員涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪,這是什么罪?
李蘭英:刑法第二百八十條規(guī)定:“偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章,構(gòu)成犯罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利; 情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑?!?
偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為,侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)和信譽(yù),也破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。年滿16周歲,具備刑事責(zé)任年齡的一般主體就可以成為本罪的犯罪主體。這是一個(gè)普通的刑事犯罪,所以我們看到,仝卓案里的涉案人員目前交由公安機(jī)關(guān)來(lái)偵查,而不是監(jiān)察機(jī)關(guān)。
如果是公職人員實(shí)施了這種犯罪行為,影響更為惡劣,屬于情節(jié)嚴(yán)重。因?yàn)?,公職人員有義務(wù)維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)、權(quán)威、形象。
偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪,平時(shí)宣傳警示不夠,很多社會(huì)人員,甚至有的公職人員認(rèn)為“幫個(gè)忙,蓋個(gè)章、辦個(gè)假手續(xù)”,頂多是違紀(jì)違規(guī),沒(méi)意識(shí)到行為的嚴(yán)重性,更沒(méi)想到已經(jīng)涉嫌犯罪了,這一點(diǎn)值得公職人員警醒。
問(wèn):在高考舞弊、冒名頂替事件中,公職人員什么情況下可能構(gòu)成職務(wù)犯罪?
李蘭英:如前所述,高考舞弊、冒名頂替上大學(xué),不是一個(gè)操作和一個(gè)環(huán)節(jié)就可以完成,而是涉及多個(gè)職能部門(mén)的默契配合,是一條龍式的操作。那么,這個(gè)過(guò)程中,就極有可能涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪。
我們從仝卓案的通報(bào)中看到,有領(lǐng)導(dǎo)利用手中權(quán)力指使別人制作假的檔案、文件,這不僅涉嫌共同犯罪,而且還涉嫌濫用職權(quán)行為;有的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)下屬的違法違規(guī)操作既不制止、也不報(bào)告,這是玩忽職守的表現(xiàn),已經(jīng)是瀆職行為。當(dāng)然,是否最終構(gòu)成犯罪,要對(duì)照瀆職犯罪的構(gòu)成要件綜合判斷。
問(wèn):在保護(hù)公民的受教育權(quán),保障教育公平公正,我國(guó)有什么法律規(guī)定?實(shí)施保障如何?
李蘭英:其實(shí),我們國(guó)家在保障升學(xué)公平公正、保護(hù)公民受教育權(quán)的法律規(guī)定方面,是比較健全的。
首先,《中華人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。 國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”
其次,《刑法》第四百一十八條規(guī)定了招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役?!斑€有,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理偽造、販賣(mài)偽造的高等院校學(xué)歷、學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問(wèn)題的解釋》;
再者,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理的規(guī)定》第九條、第十一條,都對(duì)于高等院校 “應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查”“學(xué)生入學(xué)后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)按照國(guó)家招生規(guī)定進(jìn)行復(fù)查”等嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
遺憾的是,法律有明文規(guī)定,但是職能部門(mén)卻視而不見(jiàn)或者充耳不聞,依然違規(guī)辦事,甚至公然違法。不得不說(shuō):一些公職人員法律意識(shí)淡漠。有法,沒(méi)有宣傳;有法,沒(méi)有重視;有法,沒(méi)有遵守。
問(wèn):高考舞弊、冒名頂替的當(dāng)事人是否侵犯了他人的民事權(quán)利?
李蘭英:高考舞弊、冒名頂替的行為違反了民法中的誠(chéng)信和公平兩個(gè)基本原則。
從侵犯的法益來(lái)講,仝卓案、陳秋媛案侵犯的都是復(fù)合型法益——既有國(guó)家層面的法益,也有個(gè)人層面法益。
首先都侵犯了國(guó)家教育行政管理秩序以及公民受教育權(quán)益。仝卓案和陳秋媛案在侵犯的法益內(nèi)容方面,略有區(qū)別。
從陳秋媛案中可以直觀看到具體的受害者,即被頂替者的受教育權(quán)、姓名權(quán)、公民個(gè)人信息及隱私權(quán)都遭到侵害;
而仝卓案,有沒(méi)有受害者呢?我們認(rèn)為,既然解放軍藝術(shù)學(xué)院規(guī)定只招收應(yīng)屆生,那么每年招生名額都是有限制的,如果允許仝卓弄虛作假,身份造假,并因此考上,那么必然就會(huì)有其他考生被擠下來(lái),這些就是潛在的受害者。
問(wèn):實(shí)施高考舞弊、冒名頂替行為的本人,會(huì)給自己招致怎樣的法律后果?
李蘭英:目前,刑法沒(méi)有規(guī)定高考舞弊、冒名頂替行為構(gòu)成犯罪,但是這種行為構(gòu)成侵權(quán)是毋庸置疑的。被冒名頂替者(真陳秋媛),可以向冒名者(侵害者)提請(qǐng)民事賠償,包括物質(zhì)賠償、精神損害賠償。
另外,《勞動(dòng)合同法》第二十六條規(guī)定,“以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的,合同無(wú)效?!薄凹訇惽镦隆笔悄晨h某街道辦事處工作人員,在單位里用假身份工作了十幾年,前兩天官方通報(bào),頂替者陳某某目前已被停職。冒名頂替者在這種情況下被解雇、開(kāi)除,無(wú)權(quán)提出申訴,因?yàn)榭梢哉J(rèn)定為是以欺詐手段騙取了單位的錄取資格。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)高考舞弊、冒名頂替升學(xué)中的違紀(jì)違法問(wèn)題,我們的態(tài)度是零容忍。臨汾市、延安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)仝卓案的涉案人員一追到底,挖出背后關(guān)系鏈;山東也成立工作組調(diào)查冒名頂替等違法違規(guī)手段非法獲取高校入學(xué)資格的問(wèn)題。
6月20日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了公職人員政務(wù)處分法。全社會(huì)特別是黨員干部、公職人員,今后要更加尊崇法律、執(zhí)行法律,讓法律成為維護(hù)社會(huì)公平正義的剛性利器。
(特別鳴謝:廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委 廈門(mén)大學(xué)紀(jì)委)
- 原標(biāo)題:仝卓案、陳秋媛案背后的法律之問(wèn)
- 責(zé)任編輯: 奕含 
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