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浩蕩東風鼓春潮,海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩周年綜述
最后更新: 2020-04-13 12:26:20東風潮漲,春光浩蕩。南海之濱,滿帆待航。
2018年4月13日,習近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時宣布,支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
以制度創(chuàng)新為核心,以落實開放為先導,兩年來,海南加速推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè),海南自貿(mào)區(qū)總體方案明確的中央事權(quán)改革試點任務(wù)實施率達95%,6批71項制度創(chuàng)新案例相繼發(fā)布;打造4小時和8小時飛行經(jīng)濟圈,執(zhí)飛國際航線103條,通達境外城市62座。開通43條內(nèi)外貿(mào)航線,東南亞主要港口全覆蓋。
浩蕩東風鼓春潮,海南省委向全省干部群眾發(fā)出號召:決不辜負習近平總書記和黨中央重托,決不讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失!
在制度創(chuàng)新中尋找活力
2月21日,一場特殊的簽約儀式隔屏舉行,海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局和騰訊公司通過線上會議簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。4月2日,從新加坡始發(fā)的“托兒斯風”號集裝箱班輪在海南洋浦小鏟灘碼頭作業(yè),這樣的外貿(mào)班輪每月平均有43艘次。
“要以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán)”“要站在更高起點謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,習近平總書記的重要講話為海南指明了方向。
2018年7月,海南省政府與中遠海運集團啟動海南港航股權(quán)重組。重組后,中遠海運集團為洋浦量身定制了連接國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。2019年,洋浦港外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長126%。今年一季度,盡管受疫情影響,仍同比增長172%。
2019年7月,海南省委、省政府對博鰲樂城先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等4個重點園區(qū)施以“一園一策”改革,賦予4個園區(qū)相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。改管委會為管理局,實行企業(yè)化、市場化的用人制度,實行全員聘任,享有獨立的用人自主權(quán)、薪酬標準和考核激勵制度。
今年4月2日,海南省通過一項決定,全省10個重點園區(qū)正式實施放權(quán)改革,將一批原屬于省、市兩級政府的相關(guān)管理職能,分批下放給園區(qū)。
清晰了自身定位,洋浦先后出臺40余條優(yōu)化營商環(huán)境、提高通關(guān)效率等政策,眾多國際船舶開始向洋浦港集聚。“區(qū)域國際集裝箱樞紐港”的構(gòu)想,走向成形。
3月29日,樂城先行區(qū)發(fā)布消息,允許患者“帶藥出園”。這意味著原本至少需要3至5年才能進入中國市場的國外藥品、藥械,不僅能在樂城使用,還能帶出少量自用。目前已累計成功實施51項國外藥品、藥械、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的“全國首例”,特許政策終于從“紙面”落地。
依靠新理念破解難題
羅威原本是想走的,甚至都開始收拾行李了。作為崖州當?shù)氐谝患腋咝录夹g(shù)企業(yè)——中興通訊三亞研究院負責人,羅威一度很苦惱:研究院辦了、辦公樓蓋了,竟卡在一張施工許可證上,好幾年辦不下來。
不過羅威還是留了下來。2019年2月,崖州科技城管理局承諾一周辦理完施工許可證。一諾千金,施工許可證準時送到羅威手中。
“要堅決貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列?!睆淖再Q(mào)區(qū)到自貿(mào)港,海南后發(fā)而先啟。憑什么?靠的是理念創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從三亞市區(qū)沿著海岸線西行40公里,就是崖州。這是三亞最后一片沒有開發(fā)的海灣,宛如一張白紙。2018年底,海南省委最終確定要在這里興建以深海開發(fā)、種業(yè)研究、高新技術(shù)為主要內(nèi)容的崖州灣科技城。2019年5月,《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》獲得海南省政府批準。
白紙上面畫巨圖。一個小小的崖州灣科技城管理局,如何擔當?
海南完善“法定機構(gòu)”+“市場主體”運行模式改革,提出10個重點園區(qū)既是做大自貿(mào)港流量的“量點”,也是突出實效的“亮點”。
亮在何處?既是“施工員”又是“店小二”。去年底,中國地調(diào)局南海地質(zhì)科學院入駐崖州科技城,卻沒有辦公樓。科技城管理局把剛裝修好的辦公樓“送”給他們;聽說羅威的事情后,主動登門承攬“舊賬”。
量又何來?先做減法,實施極簡審批,將省、市兩級下放給管理局的權(quán)限,通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間,再“瘦身”一遍,一窗受理,一章辦結(jié);再做加法,除了提供人才公寓,還加緊建設(shè)學校、幼兒園、醫(yī)院、書店、咖啡館、健身房、電影院……
目前,崖州科技城已有中科院海南種子創(chuàng)新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所國內(nèi)頂尖高校、科研機構(gòu)入駐。
號稱“三亞后花園”的保亭黎族苗族自治縣,一度全縣財政收入近七成來自房地產(chǎn)開發(fā)?!斑@不是長久之計,必須得重新調(diào)整思路?!笨h委書記王昱正2014年上任后痛下決心,開始轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游,并走出“政府主導+企業(yè)投資+群眾參與”的發(fā)展路徑。
“保亭轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游的決心,讓我們對未來有了信心?!壁w晨均負責的神玉島旅游項目正是那時進來的,“我們的目標是要創(chuàng)建保亭第三個5A景區(qū),通過山海對接真正成為‘三亞后花園’?!?
沖破黑暗便是黎明,爬過陡坡就是高地。從2014年起,保亭沒再引進一家房地產(chǎn)企業(yè),2018年保亭農(nóng)村人均可支配收入增速排名全省第一,2019年4月保亭成功摘掉貧困縣的帽子,房地產(chǎn)稅收占全縣地方財政比重降到14%以下,成為海南第一個國家首批全域旅游縣。
高標準規(guī)建釋放動能
去年11月,??诮瓥|新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的重要引擎、美蘭空港一站式飛機維修基地(一期)項目動工,總投資16.28億元,占地約220畝,擬建設(shè)大修定檢機庫、噴漆機庫、國際航材存儲交易中心等各項相關(guān)設(shè)施。
2014年,海航集團曾想發(fā)展飛機維修產(chǎn)業(yè)。當時,他們在美蘭機場的兩個維修機庫,只能容身一架窄體飛機和兩架寬體飛機。
海航集團持有飛機維修國際全牌照資質(zhì),整個海南的從業(yè)人員達3000人,但海南的航空維修產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅35億元人民幣。有需求、有條件,為啥沒動起來?
“航材制造業(yè)基本壟斷在歐美廠商手里,我國的航材關(guān)稅、增值稅綜合稅率在20%左右。和新加坡這些自貿(mào)港比,沒有保稅后的價格優(yōu)勢,很多航司舍近求遠,到國外修。”業(yè)內(nèi)人士分析道。
產(chǎn)業(yè)“引擎”裝不上,海南想發(fā)展臨空經(jīng)濟,無處發(fā)力。
“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮優(yōu)勢,集聚創(chuàng)新要素。”2018年,江東新區(qū)重新謀篇布局,以美蘭國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū),成為江東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。去年11月,海南出臺政策支持,海航集團與海南發(fā)展控股、海口城建集團合資成立公司,一站式飛機維修基地正式動工。今年1月,江東新區(qū)申報設(shè)立海口空港綜合保稅區(qū)。
“隨著自貿(mào)港建設(shè)進程加快,全球客貨飛機在海南起落更頻繁,將催生龐大的飛機維修服務(wù)需求。”江東新區(qū)臨空發(fā)展部負責人劉愿然說,“我們現(xiàn)在建的是面向印度洋、太平洋,服務(wù)全球航空公司的飛機維修平臺,進而帶動整個海南臨空產(chǎn)業(yè)集聚?!?
一張宏偉藍圖,衍生出了一套深耕細作的規(guī)劃體系。放眼江東新區(qū),千頃濕地萬畝園。“在‘一盤棋’統(tǒng)籌下,新區(qū)藍綠空間占比要求穩(wěn)定在70%?!苯瓥|新區(qū)管理局副局長汪巖說,“目前還在鋪路架橋打基礎(chǔ)的階段,但先謀后動,規(guī)劃敲定,開工建設(shè)起來速度就快了?!?
春江水暖,企業(yè)先知。2019年,海南服務(wù)貿(mào)易出口增長33%,首次實現(xiàn)順差6.53億元。海南師范大學中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒說:“在高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢,海南這塊‘試驗田’正將資源吸附到制度的高地上。”
《 人民日報 》( 2020年04月13日 01 版)
- 原標題:浩蕩東風鼓春潮
- 責任編輯: 連政 
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