新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，野生動(dòng)物交易與濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。深圳市人大常委會(huì)率先就全面禁止食用野生動(dòng)物開(kāi)展立法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》昨天在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布，狗、蛇、田雞、甲魚(yú)等在可食清單外的動(dòng)物，或?qū)⒈唤钩蔀椤氨P中餐”。

據(jù)介紹，該項(xiàng)立法是結(jié)合深圳實(shí)際，貫徹并細(xì)化全國(guó)人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的具體舉措。

9種家禽家畜可食用

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)，禁止食用野生動(dòng)物已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，是現(xiàn)代社會(huì)文明的普遍要求。通過(guò)立法全面禁止食用野生動(dòng)物，從源頭上切斷消費(fèi)需求，不僅是防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是促進(jìn)人與自然和諧共生，打造城市文明典范的需要。

《征求意見(jiàn)稿》以“白名單”的形式規(guī)定了可食用動(dòng)物及其制品。具體包括兩類，一是豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜；二是依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。同時(shí)，授權(quán)市人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定，并結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進(jìn)一步滿足人民群眾的生活需要。

為什么要規(guī)定可食用動(dòng)物的“白名單”，而不是禁止動(dòng)物的“黑名單”呢？市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，自然界野生動(dòng)物種類繁多，我國(guó)光保護(hù)類野生動(dòng)物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄將顯得過(guò)于冗長(zhǎng)，無(wú)法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問(wèn)題。制定可食用動(dòng)物“白名單”，能夠較好地達(dá)到清晰明確、操作性強(qiáng)的清單式管理效果。

人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也禁食

野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)的陸生野生動(dòng)物不該吃，這已成為各界共識(shí)，那么人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物能不能吃，安不安全？這事曾引發(fā)爭(zhēng)議。

全國(guó)人大《決定》規(guī)定，除法律明確禁止食用的野生動(dòng)物外，其他陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也屬于禁止食用的動(dòng)物范圍?！墩髑笠庖?jiàn)稿》貫徹了《決定》的精神，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，將保護(hù)類野生動(dòng)物和非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用范圍。

據(jù)介紹，目前人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無(wú)法滿足人工繁育的野生動(dòng)物作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的，將人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也納入禁食范圍，是剎住野生動(dòng)物交易、防范疫病傳播的需要。

對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等野生動(dòng)物，因無(wú)法保證食用的安全性，《條例（征求意見(jiàn)稿）》將其排除在可食用動(dòng)物范圍之外。此外，貓狗等寵物，以及用于科研實(shí)施的動(dòng)物納入禁食范圍。

但是，蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物，已被廣泛接受且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不在禁食之列。

食用野生動(dòng)物按每人1000元起罰

制定針對(duì)性更強(qiáng)、處罰力度更嚴(yán)的法規(guī)，是治理食用野生動(dòng)物和非法交易行為最直接有效的手段?！墩髑笠庖?jiàn)稿》充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的變通作用，提高了食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)類野生動(dòng)物的處罰幅度，同時(shí)，針對(duì)食用非保護(hù)類野生動(dòng)物等上位法未規(guī)定的行為，也設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

食用非保護(hù)類野生動(dòng)物及其制品的，對(duì)食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)組織食用者處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食用保護(hù)類野生動(dòng)物及其制品，對(duì)食用人每人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)組織食用者處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

野生動(dòng)物不僅不能食用，也不能買賣和飼養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非保護(hù)類野生動(dòng)物以外其他禁止食用的動(dòng)物及其制品，貨值金額不足一萬(wàn)元的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)類野生動(dòng)物及其制品，罰款金額更高。

《征求意見(jiàn)稿》還增加了信用懲戒措施，將相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)，形成懲戒合力，確保達(dá)到良好的懲戒效果。

深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜