首先，這些地區(qū)宣布的“戰(zhàn)時管制”是怎樣的？

從張灣區(qū)、大悟縣、云夢縣疫情防控指揮部發(fā)布的通告來看，內(nèi)容是類似的：所有小區(qū)、樓棟一律實施全封閉管理；無特定情形，除特定人員，所有居民和車輛禁止出入；生活必需物資、藥物等由專人定時配送或代購。 

在中央發(fā)出指令后，孝感和黃岡兩市級政府也分別于昨日下午和晚間發(fā)布緊急命令，宣布在全市范圍內(nèi)升級防治管控措施，內(nèi)容與上述“戰(zhàn)時管制”措施相似。

其實從數(shù)據(jù)上看，近日來，十堰、孝感、黃岡三地疫情發(fā)生了一些積極變化，情況也不像武漢那樣嚴峻。在昨日（13日0-24時），武漢新增確診病例3910例，十堰新增24例，孝感新增135例，黃岡新增163例。 

在全國其他地區(qū)人們已經(jīng)或即將復(fù)工的情況下，這三地居民還要再進行少則兩周的嚴格隔離，當?shù)厥窃趺纯紤]的？ 

張灣區(qū)在發(fā)布“戰(zhàn)時管制”通告的同時，還附上了一封該區(qū)防控指揮部副指揮長肖旭署名的致全區(qū)市民的信。在標題為"讓我們一起再居家堅守14天"的信中，他這么說：

 “雖然基層干部群眾20天來晝夜奮戰(zhàn)，窮盡辦法，但是我們還未能百分之百地掌握所有病患及其密切接觸者的信息，我們擔心，仍有一定數(shù)量的排查對象仍然散居城鄉(xiāng)，逍遙‘法’外。他們是誰？有多少人？他們在哪兒？去過哪兒？我們無法識別、判斷、預(yù)知、防范?！?/span>

昨天，肖旭也出面向媒體做了更多解釋。他說：

“從時間上看，我們從武漢或者外地返鄉(xiāng)的人員最后一批集中在元月24號、25號，從時間周期上來說，第一個潛伏期剛過，第二個潛伏期已經(jīng)到來了，在這種情況下，為了防止形成二代、三代傳染、必須要把這個管控措施搞得更嚴格一些?！?/span>

在緊鄰武漢的孝感，市長吳海濤在8日的電視電話會議上說，抗擊疫情的第一階段，即存量清除已結(jié)束，第二階段的嚴控增量戰(zhàn)斗已經(jīng)開始。

他坦言：“在第一階段沒有控好，從最開始的輸入性傳播轉(zhuǎn)為本地傳播。下半場怎么打，就是對各縣市區(qū)能力、作風的再考驗?！?nbsp;

在會上，他還批評了孝感市主城區(qū)人口流行性不降反升的現(xiàn)象。他說“遛狗的出來了，年輕人談戀愛就出來了”；孝南區(qū)的交通大道一些路口有人設(shè)點賣菜、有多人聚集，該區(qū)多個老舊小區(qū)還沒有封閉，也沒有值守人員。 

根據(jù)財新網(wǎng)的報道，他還現(xiàn)場點名孝南區(qū)的書記：“你要給我管到位，現(xiàn)在不是正常上下班，是戰(zhàn)時！” 

根據(jù)前線記者向島叔的反饋，湖北有些地區(qū)的部分市民放松警惕，出門活動的情況并不是個例。甚至在疫情最嚴重的武漢，居民外出活動的現(xiàn)象也無法徹底斷絕。 

2月13日武漢洪山區(qū)的一個小區(qū)物業(yè)向居民發(fā)布公開信說：“有的家庭天天外出采購、下樓遛狗、口罩都不戴……有些年紀大的也不聽勸阻，更不服從管理…非常時期，請大家不要下樓，不然社區(qū)、物業(yè)工作人員和我們大多數(shù)業(yè)主所做的努力都是白費，多少個14天也沒用。” 

由此可見，這些地區(qū)宣布“戰(zhàn)時管制”，升級管控措施，原因至少有三個：一是現(xiàn)有手段無法徹底排查感染源；二是為了嚴控增量；三是有些居民放松警惕，難以管理。

張灣區(qū)對曾有確診病例的高危樓棟實施嚴管封閉措施

二 

2月12日，中央指導組副組長、中央政法委秘書長陳一新坐鎮(zhèn)武漢疫情防控指揮部，主持召開了一次十分特殊的會議。

陳一新在會上傳達了中央關(guān)于防控疫情的重要指示精神。他強調(diào)，要認真分析疫情防控階段性特征，分階段、有針對性地謀劃對策，當前要實行“三量管控”，做到控增量、減存量、防變量。

當前疫情防控處于什么階段？陳一新指出“現(xiàn)在疫情防控正處于膠著對壘狀態(tài)，”“湖北?。ǔ錆h外）總體上處于流行期，伴有局部暴發(fā)；全國其他省份輸入病例占比逐漸減少，個別地方已漸趨見底；而武漢依然處于暴發(fā)流行期，新發(fā)病例仍處于高位?！?/span>

他特別點出疫情的“不確定性”這個特征。他說：“與輸入地相比，武漢感染者底數(shù)還沒有完全摸清，蔓延擴散的規(guī)模也沒有較為精準的估計預(yù)測。據(jù)有關(guān)方面推算，武漢潛在被感染的基數(shù)可能還比較大。” 

從最近的專家說法中，我們也能看到，新冠病毒十分狡猾。在病人沒有發(fā)病的潛伏期內(nèi)，新冠病毒也能傳播，有個例確診者，潛伏期長達24天。另外，在病例的密切接觸者當中，還發(fā)現(xiàn)了無癥狀的感染者。

 也就是說，就算武漢“人數(shù)排查的百分比達到了99%”，也難以摸清感染者底數(shù)。武漢如此，其他地區(qū)也是如此。這也印證了張灣區(qū)防控指揮部的擔心。 

對此，陳一新要求：“我們必須強化底線思維，寧可把風險估計得更大一點，把問題困難估計得更多一點，不斷增強戰(zhàn)略謀劃超前性，提高工作安排預(yù)見性，跟進實施有力有效舉措，努力打好疫情防控主動戰(zhàn)。”

三

從通告內(nèi)容上看，這些疫情管控措施就是比其他地區(qū)的更嚴格了些；但在剛過去的兩三周內(nèi)，相信有不少其他地區(qū)的民眾和島叔一樣，也過著這樣的“戰(zhàn)時”生活。

如果從規(guī)范性的角度看，在國內(nèi)的法律法規(guī)中，并無“戰(zhàn)時管制”這一說法。

那么，地方防控指揮部為什么會用“戰(zhàn)時管制”這個詞呢？

張灣區(qū)防指副指揮長肖旭解釋說：“中央指導組孫春蘭副總理在武漢提出了要把防疫工作進入戰(zhàn)時狀態(tài)抓實抓細，落實各項措施。我們提這個‘戰(zhàn)時’，是想引起全社會的注意，尤其是引起我們轄區(qū)居民的重視和自覺?！?nbsp;

可見，這是地方上為了強調(diào)疫情的嚴重性、措施的急迫性，而把中央的比喻和口語化說法，做了些發(fā)揮，放入了正式的公文中。

在通告中，這幾個地區(qū)的防控指揮部也引述了管制措施的法律依據(jù)，即《治安管理處罰法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

從上述三項法律的條文來看，這些地區(qū)宣布的管控措施都在法律范圍內(nèi)，包括“強行沖闖一律拘留”的規(guī)定，也能在《治安管理處罰法》中找到執(zhí)法的正當性依據(jù)。

島叔想說，非常時期、非常之舉，還請湖北的朋友們再忍耐一下，讓我們一起等待真正的春天來臨。

昨天（13日），在湖北全省領(lǐng)導干部會議上，應(yīng)勇以新任省委書記的身份發(fā)表了履職表態(tài)發(fā)言。他說“我將無我、不負人民”。他懇請全省各級領(lǐng)導干部和廣大人民群眾給予支持和幫助。

他還說：“與時間賽跑、與病魔較量，以背水一戰(zhàn)的精神”，“我們一定能夠打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。”

今天（14日），孫春蘭副總理率中央赴湖北指導組來到湖北省疫情防控指揮部，對疫情防控作出新的部署。孫春蘭明確指示：以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，發(fā)起全面總攻。

（文/宇文雷格）