最高人民法院官方微博1月28日發(fā)表文章稱：新型肺炎出現(xiàn)以來，圍繞這一問題的謠言，一度甚囂塵上。為什么會發(fā)生謠言？如何治理謠言？應(yīng)該打擊什么樣的謠言？這是我們在打贏抗擊新型肺炎的人民戰(zhàn)爭中，必須要面對的問題。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，不可能沖在治理謠言的第一線，但是我們有責(zé)任向全社會表達(dá)自己對解決謠言問題的法律思考。

一、謠言的概念以及謠言是如何產(chǎn)生的？

“謠言”是生活用語，法律上對謠言表述為“虛假信息”。在有關(guān)新型肺炎的問題上，編造、散布，或組織、指使他人散布虛假信息造成社會秩序混亂的，屬法律嚴(yán)格禁止的對象。虛假信息的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，在一線實(shí)施社會治理的有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人，對此應(yīng)有深刻的認(rèn)識，這是更好履行執(zhí)法責(zé)任的前提。筆者認(rèn)為，謠言之所以產(chǎn)生，主要基于以下幾個(gè)方面的原因：

1、虛假信息起源于個(gè)體認(rèn)知能力的局限。

不同個(gè)體基于認(rèn)知水平的差異，對同一事物，完全可能產(chǎn)生不同程度的虛假信息，我們應(yīng)該理解法律對個(gè)體的適度寬容態(tài)度。比如，在武漢市公安機(jī)關(guān)處罰的8名發(fā)布“華南水果海鮮市場確診7例SARS”的案件中，如果機(jī)械地理解適用法律，我們的確可以認(rèn)定，鑒于新型肺炎不是SARS，說武漢出現(xiàn)了SARS，屬于編造不實(shí)信息，且該信息造成了社會秩序的混亂，符合法律規(guī)定的編造并傳播虛假信息的行為，給予其行政處罰甚至刑事處罰，有其正當(dāng)性。

但是，事實(shí)證明，盡管新型肺炎并不是SARS，但是信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容，并非完全捏造。如果社會公眾當(dāng)時(shí)聽信了這個(gè)“謠言”，并且基于對SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、嚴(yán)格消毒、避免再去野生動物市場等措施，這對我們今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。所以，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀上并未造成嚴(yán)重的危害，我們對這樣的“虛假信息”理應(yīng)保持寬容態(tài)度。試圖對一切不完全符合事實(shí)的信息都進(jìn)行法律打擊，既無法律上的必要，更無制度上的可能，甚至?xí)屛覀儗χ{言的打擊走向法律正義價(jià)值的反面，成為削弱政府公信力的反面教材，成為削弱黨的群眾基礎(chǔ)的惡性事件，成為境內(nèi)外敵對勢力攻擊我們的無端借口。

2、虛假信息起源于信息公開的不及時(shí)、不透明。

謠言止于公開。群眾基于對自身安全的焦慮，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在一定程度的慌亂，是人之常情，應(yīng)予理解。如果在這種時(shí)刻，有關(guān)信息及時(shí)、全面地公開，群眾的疑慮自然會削減。但是，如果信息公開不及時(shí)、不透明，群眾基于其社會交往圈與自己的生活經(jīng)驗(yàn)，往往容易聽信并傳播各種謠言。所以，解決謠言問題，依法處理是治標(biāo)，信息公開是治本。我們做好了信息公開工作，群眾就會將公開的信息和自己獲知的謠言相對比，久而久之，當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)政府公開的信息永遠(yuǎn)正確時(shí)，謠言就自然失去了群眾基礎(chǔ)。反之，如果謠言一次次被現(xiàn)實(shí)證實(shí)，那么群眾在突發(fā)事件面前，會自然地選擇相信謠言。從這個(gè)意義上講，各級官員決不能僅把信息公開認(rèn)為是自己的“一畝三分地”，而是要站在黨和國家工作全局的視角考慮問題。經(jīng)此一役，我們要從中吸取深刻教訓(xùn)。遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們要堅(jiān)定地相信群眾的大多數(shù)。我們寧可把問題想得更嚴(yán)重一些，寧可把對群眾的警示講得更嚴(yán)肅一些，寧可把局勢形容得相對嚴(yán)峻一些，以此激發(fā)起群眾對公共衛(wèi)生事件的高度重視，并緊緊依靠人民群眾，打贏類似特殊戰(zhàn)爭。

3、虛假信息起源于特殊的自媒體環(huán)境。

我們今天面對的媒體環(huán)境與“非典”時(shí)期有根本差異。“非典”時(shí)期，尚不存在自媒體的概念，信息渠道只有官方媒體一種。彼時(shí)，論壇、博客、手機(jī)短信等非傳統(tǒng)傳播方式雖然存在，但造成的影響極其有限，尚不足以作為信息傳遞的主要通道。如今，情況發(fā)生了顯著變化。隨著商業(yè)媒體的發(fā)展以及微博、微信等一系列社交媒體的出現(xiàn)，人們的信息來源異常多元，個(gè)體的聲音可以經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)而無限放大。身處在疫區(qū)的個(gè)體，可以通過語音、短視頻等方式與社會公眾進(jìn)行更加直觀、更加真切的交流，打破了官方媒體對信息傳播的主導(dǎo)權(quán)。顯而易見，在海量的信息中，任何試圖掩蓋真相的嘗試都只是徒勞，傳統(tǒng)的信息管控措施也很難再有效實(shí)施。一方面，這是中國社會愈加成熟、愈加自由、愈加開放的標(biāo)志。另一方面，這種自由也給虛假信息的傳播提供了媒體土壤。這是我們第一次在自媒體環(huán)境中遭遇如此重大的公共衛(wèi)生事件，而這種復(fù)雜局面，也是當(dāng)今國家治理進(jìn)程中，我們必須面對的時(shí)代課題。

二、什么樣的謠言必須嚴(yán)厲打擊？

不是所有的不實(shí)信息都要進(jìn)行法律打擊，但是在決戰(zhàn)新型肺炎的特殊時(shí)刻，有些謠言必須嚴(yán)厲打擊。從目前各地公安機(jī)關(guān)查處的有關(guān)案件看，以下幾類信息應(yīng)屬于嚴(yán)厲打擊的對象，可以進(jìn)行行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，可以按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，以尋釁滋事罪予以刑事處罰。

1、謠言涉及疫情狀況，造成社會秩序混亂的。比如，某地沒有疫情而編造該地有疫情出現(xiàn)的信息，從而造成社會秩序混亂的。但是執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處類似案件時(shí)，應(yīng)全面審查其主觀惡意與行為在客觀上造成的影響。如果其主觀上并無重大惡意，謠言也僅在較小范圍內(nèi)傳播，造成社會秩序混亂的后果比較有限，考慮到該類謠言在客觀上對一定范圍群體自我保護(hù)意識的提高有一定積極影響，且澄清該類事實(shí)較為容易，故對這類謠言的編造者、傳播者，應(yīng)以批評教育為主，以行政處罰為輔，刑事處罰在非極端情況不予考慮。

2、謠言涉及污蔑國家對疫情管控不力等信息，造成社會秩序混亂的。中國是社會主義國家，中國的國家動員能力在國際社會廣受認(rèn)可和贊譽(yù)，具備相關(guān)專業(yè)知識的公民對國家更好地開展疫情管控工作可以通過正當(dāng)途徑提出自己的意見，有關(guān)專業(yè)人員可以提出自己的建議甚至是善意的批評。但是肆意編造國家對疫情管控不力等信息、明知是是虛假信息還進(jìn)行傳播的，主觀惡性極大，客觀上容易引發(fā)嚴(yán)重的社會秩序混亂，依法應(yīng)予嚴(yán)肅處理，必要時(shí)應(yīng)予刑事追訴。

3、謠言涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會秩序混亂的。民眾對疾病治療有重大關(guān)切，對醫(yī)護(hù)人員在一線面臨的防護(hù)措施出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象有關(guān)切，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療新型肺炎的能力有關(guān)切，這些情緒也可以理解，這些正當(dāng)訴求，民眾可以通過正當(dāng)途徑進(jìn)行表達(dá)，有關(guān)專家學(xué)者或者專業(yè)人員對上述問題開展正當(dāng)學(xué)術(shù)批評，亦屬言論自由范疇，依法應(yīng)受法律保護(hù)。但是，鑒于疫情防控已經(jīng)升級為國家行動，有關(guān)疫情的處置與疾病的治療信息應(yīng)絕對以國家的權(quán)威信息渠道為準(zhǔn)。任何編造上述不實(shí)信息并傳播的行為，都極易造成社會公眾的巨大恐慌，主觀惡性較深、社會危害巨大，應(yīng)依法堅(jiān)決予以打擊。

4、其他容易造成社會秩序混亂的謠言。鑒于社會生活紛繁復(fù)雜，新類型謠言層出不窮，審查不同情形的行為，應(yīng)結(jié)合其主觀惡性與客觀影響等情形綜合判斷。諸如一些“鼻子抹香油可以預(yù)防新型肺炎”“鹽水漱口防肺炎”“喝酒吸煙防肺炎”等謠言，鑒于該類謠言的社會危害性較低，且不會造成社會秩序的混亂，應(yīng)以正確引導(dǎo)、科學(xué)普及為主，不宜進(jìn)行法律懲戒。但是其他一些肆意捏造事實(shí)的行為，諸如夸大疾病死亡人數(shù)、夸大疾病死亡率、捏造負(fù)面的所謂醫(yī)生“自述”等行為，鑒于其主觀上并無任何善意可言，且極易造成社會公眾嚴(yán)重恐慌，依法應(yīng)予嚴(yán)懲。

三、結(jié)語

與謠言的斗爭，本質(zhì)上是在如何爭取群眾這個(gè)問題上的思想斗爭。今天的中國，基于其開放和自由，我們對一些不實(shí)信息并不進(jìn)行管制。澄清一些常識性的錯(cuò)誤認(rèn)識，一方面靠國家的努力，另一方面，也寄希望于廣大人民群眾自身。但是病毒當(dāng)前，國家面對重大考驗(yàn)。在這個(gè)時(shí)候，對不懷好意地編造、傳播虛假信息的行為，應(yīng)給予其堅(jiān)決、有力打擊，這是國家政法機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。社會各界、有關(guān)人員，在這個(gè)問題上，應(yīng)有更加清醒的認(rèn)識，絕不能有絲毫僥幸心理。

（人民法院新聞傳媒總社 作者：唐興華）